摘要：中國特色基層治理強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共治共享和實現(xiàn)人的發(fā)展的有機統(tǒng)一。本文從理論和實踐相結(jié)合的維度，分析中國特色基層治理有效的重要意義、實踐探索、面臨問題和改進建議，認為基層治理有效是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進社會和諧、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。以理念、制度、機制、方法等創(chuàng)新為重點，中國特色基層治理有效不斷推進，但在治理體制、治理方式、多元主體發(fā)揮作用等方面仍然存在需要解決的問題。新征程上，強化黨在基層治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮多元主體作用，進一步健全完善基層治理體系，是持續(xù)推進中國特色基層治理有效的重要路徑。

關(guān)鍵詞：中國特色基層治理；治理有效；治理體系；治理能力

基層治理是國家治理的基石，基層治理有效則構(gòu)成國家治理有效的基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的基層治理堅持以人民為中心、集中力量辦大事，有效避免了西方國家出現(xiàn)的社會撕裂、兩極分化和中等收入陷阱等弊病，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了重要保障，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)由此積累和鞏固，基層治理中的中國特色得以彰顯。中國特色基層治理，是一種基于中國國情的基層社會治理模式，其本質(zhì)特征在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本導(dǎo)向是以人民為中心，基本路徑為共建共治共享，根本目標則為實現(xiàn)人的現(xiàn)代化（郝宇青，2023）。黨的二十屆三中全會對健全基層治理體系、完善社會治理制度作出系統(tǒng)部署，持續(xù)推進中國特色基層治理，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，對于實現(xiàn)以中國特色基層治理有效推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。本文從理論和實踐相結(jié)合的維度，闡述了基層治理有效的重大意義，梳理了當(dāng)前中國特色基層治理的實踐探索，進一步分析了實現(xiàn)中國特色基層治理有效面臨的問題，并基于此提出對策建議。

一、國家治理現(xiàn)代化：中國特色基層治理有效的重要意義

推動國家治理和社會發(fā)展相適應(yīng)是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。區(qū)別于中國傳統(tǒng)政治思想強調(diào)“統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)”以及西方社會所主張的“控制、引導(dǎo)和操縱”，中國共產(chǎn)黨人的國家治理堅持和貫徹馬克思主義國家學(xué)說，積極探索政治統(tǒng)治與政治管理的有效性和有機結(jié)合性，探索不同歷史時期兩者之間及其與市場和社會之間的組合方式與實現(xiàn)機制（王浦劬，2014）。基層處于國家之“基”、構(gòu)成社會之細胞，這一重要角色決定了其治理有效對于推進黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）基層治理有效是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)

一個執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是由多方面因素構(gòu)成的，最核心的是民心基礎(chǔ)。而與國家政權(quán)組織體系中的上層、高層相對應(yīng)，基層因其處于國家與社會的結(jié)合部位而進一步構(gòu)成基層社會（徐勇，2023），這就決定了基層向來與人民群眾聯(lián)系緊密。在全心全意為人民服務(wù)的宗旨下，基層構(gòu)成黨的執(zhí)政之基、力量之源，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。只有以基層治理有效為導(dǎo)向，才能真正抓住民心這個最大的政治。人民群眾通過有效的基層治理，對美好生活的向往將不斷得到滿足，繼而增強對國家的信心、對黨的信任，這也是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的長遠之計和固本之策。

（二）基層治理有效是社會和諧的重要基礎(chǔ)

基層治理是群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”，直接影響政策落實和社會和諧穩(wěn)定。一般而言，基層治理的中心任務(wù)在于為群眾提供必要的生產(chǎn)生活設(shè)施和基本社會服務(wù)等公共品（譚秋成，2022），通過有效的基層治理，群眾的急難愁盼問題及時得到解決，才能安居樂業(yè)。而基于逐步完善的基層公共安全防護網(wǎng)絡(luò)、基層社會治安防控體系，以及不斷提升的基層群眾自治能力，基層社會治安水平得到有效提升，各類矛盾風(fēng)險及時在一線化解，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。基層和諧與社會長期穩(wěn)定，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，這與不少西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟增長乏力、政治極化嚴重、種族歧視凸顯、暴力事件頻發(fā)等亂象形成鮮明對比。在此意義上，中國特色基層治理有效是創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的重要基礎(chǔ)。

（三）基層治理有效是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

基層是社會的單元細胞，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。從一個實踐維度看，國家治理旨在推動黨和國家層面的發(fā)展理念有效落地，廣大基層則是落實國家主張最廣闊的平臺和載體。因此，基層治理有效直接關(guān)系國家治理水平，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接表現(xiàn)和具體驗證。概而言之，基層治理有效是國家治理活力和創(chuàng)新的“訓(xùn)練場”，通過有序引導(dǎo)群眾自治，鼓勵支持社會力量參與基層治理，有利于提升基層群眾和基層組織民主參與的能力素質(zhì)?；鶎邮侵卫韯?chuàng)新的重要源泉，不斷涌現(xiàn)的各類治理方式，能夠有效激發(fā)社會發(fā)展創(chuàng)新的活力，進而促進國家治理創(chuàng)新。實踐證明，基層治理的能力越強，各類難點就越容易被打通，國家治理的全局基礎(chǔ)就越牢固，由此國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷實現(xiàn)。

二、理念變革與機制重塑：中國特色基層治理有效的實踐探索

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”的重要論斷，此后推進治理重心下移、資源下沉，構(gòu)建基層社會治理新格局得到高度重視，這也預(yù)示著“治理”逐步取代“管理”，成為新時代基層治理最鮮明的特點。從管理到治理，是黨的社會建設(shè)理論與實踐的一次重要創(chuàng)新，后者更強調(diào)雙向互動、多元參與、合作協(xié)商，以及法治理念、公開透明和體制機制創(chuàng)新（李強，2014），以此為引領(lǐng)，我國基層治理時間發(fā)生革命性變化，治理機制在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)優(yōu)化重塑。

（一）治理主體、治理模式、治理格局深刻轉(zhuǎn)型

后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型進程中，社會開放性愈益增強，其顯著特征是社會多元化的成長，由此政府單一主體肩負社會治理職責(zé)的時代正漸行漸遠（張康之，2014），體現(xiàn)在基層治理中，是治理主體的多元化以及由此引發(fā)的治理模式和治理格局更新。在治理主體上，實現(xiàn)了從一元到多元的轉(zhuǎn)變。更加重視鼓勵引導(dǎo)社會、市場力量和公眾參與，逐步形成多元主體優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)商共治的基層治理局面。尤其重視補齊社會組織發(fā)育不足短板，探索建立社會組織培育發(fā)展、黨建指導(dǎo)、服務(wù)管理等工作機制，推動社會組織成為參與基層治理的重要力量。至2023 年底，我國共有社會組織88.2 萬個，其中社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位依次為37.3 萬個、1.0 萬個和49.9 萬個。

在治理模式上，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理模式加速形成。其中，自治是目標、法治是保障、德治是基礎(chǔ)，三者相輔相成、相互支撐（黃浩明，2018）。法治建設(shè)方面，緊跟基層治理新形勢，從法律層面確立村（居）委會基層群眾性自治組織特別法人資格。部分地區(qū)以地方立法形式頒布物業(yè)管理、文明促進、“接訴即辦”等條例，夯實了基層治理法治保障。自治建設(shè)方面，不斷完善基層群眾自治制度，推進全過程人民民主向基層廣泛延伸覆蓋，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷提升基層群眾自治效能。德治建設(shè)方面，通過組織制定村規(guī)民約、居民公約，形成共同行為規(guī)范，引導(dǎo)基層群眾自覺踐行社會主義核心價值觀。

在治理格局上，共建共治共享的基層治理格局加快建立。共建共治共享強調(diào)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，深刻體現(xiàn)了執(zhí)政黨對公共治理理念的吸納認同（馬慶鈺，2018）。圍繞構(gòu)建基層治理新格局，各地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，綜合運用多種方式，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展基層民主協(xié)商，不斷完善幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的公共服務(wù)體系，將貼心服務(wù)送到基層、矛盾糾紛化解在基層。

（二）治理體制機制更加成熟，充分彰顯制度優(yōu)勢

改革開放后，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，執(zhí)政黨為了回應(yīng)傳統(tǒng)社隊制及單位制式微之下黨的基層組織出現(xiàn)的一定程度的邊緣化、無根化問題，探索通過組織嵌入、體制吸納、價值引領(lǐng)等方式，逐步構(gòu)建了以黨組織為核心的有機整合基層治理機制（孫柏瑛、鄧順平，2015），其實踐形態(tài)表現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同，基層治理能力在此過程中穩(wěn)步提升。

黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為基層治理關(guān)鍵，持續(xù)織密基層黨的組織體系，提升黨的工作能力，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)有效嵌入基層治理，進而把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。政府負責(zé)方面，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，構(gòu)建簡約高效的基層行政管理體制，全面提升基層行政管理和公共服務(wù)能力水平。民主協(xié)商方面，堅持“眾人的事情由眾人商量”，完善寓協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，找到人民群眾意愿和要求最大公約數(shù)。社會協(xié)同方面，充分發(fā)揮社會力量作用，建立健全政府購買社會組織服務(wù)制度，制定社會組織承接政府購買服務(wù)目錄，推動社會組織孵化體系建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站，鼓勵支持社會組織全方位參與基層公共服務(wù)供給。

（三）治理方式日益現(xiàn)代化，基層管理服務(wù)效能大幅度提升

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展極大提升了基層社會資源信息密度，利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系漸趨復(fù)雜之下，提升基層治理的精細化、信息化和專業(yè)化水平勢所必然。一方面，推進基層治理精細化。大力推廣網(wǎng)格治理模式，在村（居）進一步劃小治理單元，因地制宜優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，選優(yōu)配強網(wǎng)格員隊伍，依托網(wǎng)格開展常態(tài)化走訪聯(lián)系等工作，推動治理向基層拓展。在社會救助、特殊群體幫扶等領(lǐng)域，綜合考量管理服務(wù)對象家庭結(jié)構(gòu)、勞動能力等因素，建立健全工作臺賬制度，提升服務(wù)管理精細化水平。另一方面，提升基層治理信息化水平。緊扣數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，助推基層治理精準分析、精準服務(wù)、精準監(jiān)督，更有效地管理國家和社會公共事務(wù)。探索推進智慧社區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐構(gòu)建社區(qū)管理服務(wù)平臺，整合區(qū)域人、地、物等信息，統(tǒng)籌管理和服務(wù)等資源，促進公共服務(wù)智能化發(fā)展。

此外，進一步增強基層治理專業(yè)化。充分引入專業(yè)組織和人才參與基層治理，重點培育壯大專業(yè)社工機構(gòu)和社會工作者隊伍，發(fā)揮社會力量專業(yè)優(yōu)勢，探索完善社區(qū)和社會工作者、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”模式，以高質(zhì)量社會工作助推基層治理高質(zhì)量發(fā)展。此外，一些地方在基層大力推進社會心理服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)驛站、未成年人保護工作站等機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，積極引入專業(yè)人才，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)遞送到群眾身邊。

（四）治理保障更加有力，營造了健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境

基層治理有效與強有力的資源要素保障密切相關(guān)，精細化、信息化、專業(yè)化治理時代尤其如此。實踐中，圍繞提升基層治理資金、人才、組織等要素保障，各地進行了積極探索，健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境在此過程中逐步建立。其一，大力推動治理資源下沉。持續(xù)加強基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共體育設(shè)施等的覆蓋水平，更好滿足群眾基本公共服務(wù)需要。明確編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，通過深化職能機構(gòu)改革、設(shè)立社工站、在職黨員回社區(qū)報到等方式，補齊基層工作力量短板。持續(xù)加大財政資金向基層轉(zhuǎn)移支付力度，推進民生補助等直達基層，切實加強基層資金保障。其二，提高基層工作人員待遇保障。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼政策。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，指導(dǎo)各地建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整機制，解決基層工作人員“后顧之憂”。

除此之外，優(yōu)化基層治理環(huán)境。堅持把選優(yōu)配強村（居）“兩委”班子帶頭人作為基層治理重中之重，嚴格入選標準，建立候選人資格聯(lián)審機制，嚴肅換屆紀律，讓選出的“兩委”真正成為基層治理的堅強核心。排查整頓村（居）軟弱渙散黨組織，切實改善基層政治生態(tài)，維護群眾基本權(quán)益。大力推進向基層放權(quán)、為基層減負，明確社區(qū)工作事項清單，建立社區(qū)準入制度，讓基層能夠真正把主要精力用于服務(wù)居民群眾。

三、分散與整合：推動中國特色基層治理有效存在的問題

在治理理論的發(fā)展過程中，多元、授權(quán)、分權(quán)等被認為是其重要內(nèi)容，這在利于調(diào)動各方力量、匯聚智慧共識的同時，也不可避免地產(chǎn)生了分散與掣肘的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢由此凸顯。然而，社會結(jié)構(gòu)性變遷之下，體制機制優(yōu)化重塑任重道遠，體現(xiàn)在實踐中，是黨建引領(lǐng)體系健全完善、多元主體作用均衡性發(fā)揮，以及基層治理基礎(chǔ)性保障等仍需進一步充實。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理體制機制仍需完善

20 世紀80 年代初，以基層治理體制改革為契機，各地深入家戶的黨政機構(gòu)的全面收縮，這在給予基層自治以制度空間的同時，也不可避免地造成了城鄉(xiāng)基層組織化水平的降低。及至2010 年代初，國民經(jīng)濟經(jīng)歷高速發(fā)展之后亟待整合力量以統(tǒng)籌資源，為高質(zhì)量發(fā)展蓄力。由此，長期注重“分權(quán)”的基層治理體制面臨著分散有余而統(tǒng)籌不足的問題。

一方面，基層治理分散推進統(tǒng)籌不夠。黨委、政府各部門的工作幾乎都要落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），各部門在基層掛牌子、設(shè)機構(gòu)、給任務(wù)，以至于“基層是個筐，什么都往里裝”成為一個長期未能得到有效解決的問題。加之面向基層的工作多按條線推進，缺乏總體統(tǒng)籌，項目重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題突出。同時，作為聯(lián)系基層最密切的一級政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被動執(zhí)行“條”上的工作任務(wù)多，知情權(quán)、參與決策權(quán)不夠。但“條”上的決策一定程度上與基層工作實際和資源配置相脫節(jié)，“塊”上統(tǒng)籌職責(zé)不夠由此凸顯。除此之外，隨著城鎮(zhèn)化、信息化的持續(xù)推進，人口流動速度日益加快、人戶分離現(xiàn)象日益突出，新經(jīng)濟形態(tài)、新經(jīng)濟組織、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，流動人口、新就業(yè)群體在分散管理思路下納入屬地管理服務(wù)不夠、參與基層治理不足，以致“游離于體制之外”等問題突出。

另一方面，黨建引領(lǐng)基層治理體系有待健全。旨在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)資源力量的區(qū)域化黨建制度尚未完全落實，有形覆蓋多、有效覆蓋少，并且基層黨組織為轄區(qū)單位服務(wù)的意識和能力不強，經(jīng)常性聯(lián)系不夠，缺少激勵其發(fā)揮作用的載體和抓手。同時，基層組織體系向末梢延伸不夠，以城市社區(qū)為例，社區(qū)黨組織多建在社區(qū)居委會層面，但社區(qū)規(guī)模通常在兩千至三千戶、六千至九千人，僅僅依靠社區(qū)黨組織和居委會往往聯(lián)系服務(wù)不足。為了回應(yīng)這一問題，在黨和政府支持下，各地普遍建立了黨員干部回社區(qū)報到機制，黨員回社區(qū)報到的臺賬、報到的信息化渠道平臺基本建立，但是“報到多、作用發(fā)揮少”等問題一定程度存在，黨員回社區(qū)報到的制度設(shè)計初衷尚未完全實現(xiàn)。再者，基層黨組織對社區(qū)組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏制度化設(shè)計，以業(yè)委會為例，當(dāng)前社區(qū)黨組織對其的領(lǐng)導(dǎo)方式、監(jiān)督機制還不明晰，一些地區(qū)業(yè)委會與村（居）委會的關(guān)系存在沖突，如何加強基層黨組織對業(yè)委會的領(lǐng)導(dǎo)仍面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（二）多元治理主體作用發(fā)揮不均衡

多元參與是治理理論的重要主張，也是實現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵途徑。然而，不同主體的思維方式、資源稟賦，以及長期發(fā)展實踐過程中所形成的路徑依賴差異，政府、村級組織和群眾在治理過程中所發(fā)揮的作用并不均衡。

其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模大小失衡。在城市，超大社區(qū)問題突出，社區(qū)規(guī)模大小尚未形成科學(xué)的劃分依據(jù)和標準，一些城市治理單元過大、管理服務(wù)人口過多，導(dǎo)致基層自治組織超負荷運轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)村，隨著人口流動、農(nóng)村空心化等問題持續(xù)發(fā)展，一些自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模持續(xù)減少，一定程度造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面行政資源浪費和公共服務(wù)設(shè)施低效利用問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理與村（居）自治邊界不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬于基層政權(quán)，村（居）委會是基層自治組織，1980 年代以來，國家政權(quán)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實行自治逐步為法律所認可（汪榮，2013）。但是近年來，由于村（居）委會經(jīng)濟職能的弱化，以及人口流動、人戶分離等越來越普遍，村（居）委會與居民的利益關(guān)聯(lián)趨于松散，前者更多時間和精力用來辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交辦的事務(wù)，導(dǎo)致自治弱化、行政強化，群眾認同感不足一定程度存在。

其二，村級組織和群眾參與仍然存在瓶頸。一方面，村（居）的法人地位沒有落實。村（居）委會是民法典規(guī)定的法人組織，具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。但是從實際運轉(zhuǎn)看，其在人、財、物的使用上存在“說了不算”的問題。部分社區(qū)沒有獨立賬戶，資金使用程序煩瑣，能夠調(diào)動的資源十分有限。同時日常工作多停留在完成政府交辦事項，圍繞居民需求的發(fā)展動力和能力不足。另一方面，群眾參與不足依然突出。法律法規(guī)規(guī)定的村（居）民會議、村（居）民代表會議等制度設(shè)計，在基層執(zhí)行中流于形式，對居民的凝聚力、吸引力弱化，與居民的聯(lián)系越來越松散。同時，由于群眾與城鄉(xiāng)社區(qū)的利益聯(lián)接減少，“集體的事干部管”等現(xiàn)象和認識并不鮮見，一些地區(qū)基層治理往往以“積極分子”參與為主，“少數(shù)人參與”問題突出。

其三，社會組織參與基層治理的制度化設(shè)計還有欠缺。一方面，支持性社會組織、鏈接資源類社會組織、專業(yè)服務(wù)類社會組織、本土社會組織之間的相互協(xié)同不夠，單兵突進多，體系化參與基層治理不足。另一方面，尚未建立地區(qū)性購買社會組織服務(wù)平臺，社會組織參與基層治理清單目錄、工作指引有待形成，同時專業(yè)性社會組織參與基層治理的渠道還不通暢，作用和潛力沒有得到有效發(fā)揮。此外，社區(qū)社會組織在資金保障、責(zé)任明確、促進發(fā)揮作用等方面培育扶持不夠，往往成為掛在臺賬上的“空殼”組織。

（三）基層治理運行機制亟待完善

理念更新、體制變革加之治理主體變化，決定了基層治理運行機制需要進一步優(yōu)化完善。但傳統(tǒng)以政府為中心的治理思維依舊強烈，進一步阻滯了運行機制革新。

治理內(nèi)容與治理需求存在脫節(jié)。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、家庭結(jié)構(gòu)和就業(yè)形態(tài)變化，以及人口老齡化等新情況的出現(xiàn)，群眾的需求也在不斷發(fā)展變化。如，除了治安保衛(wèi)、環(huán)境建設(shè)、物業(yè)管理等傳統(tǒng)服務(wù)需求外，群眾越來越關(guān)注高品質(zhì)的社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)托幼、婚姻家庭輔導(dǎo)等服務(wù)，迫切希望能在身邊精準、便捷地供給，但在目前基層治理中，對需求的新變化新發(fā)展關(guān)注不多，服務(wù)的內(nèi)容與時俱進不夠，有效供給不足。

對社會資本投入缺乏系統(tǒng)設(shè)計。在基層治理中，還存在把社會參與等同于社會組織參與的認知、把社區(qū)服務(wù)等同于政府主導(dǎo)的公共服務(wù)的傾向，對借助社會資本、市場力量推動基層治理存在認識誤區(qū)。對社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟屬性、“業(yè)態(tài)”屬性理解不深，一些地方談社會資本和市場力量色變，一定程度阻礙了基層公共服務(wù)水平提升。

基層動員機制不健全。由于黨的組織體系向基層延伸不夠，加之村（居）民會議等作用發(fā)揮不足，基層動員的組織體系還不夠完善。同時，法律規(guī)定的村（居）委會下屬的人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等相關(guān)委員會缺人、缺條件、缺項目問題突出，動員群眾作用發(fā)揮不充分；由于社區(qū)存在行政化傾向，部分社區(qū)干部對群眾的號召力、凝聚力不強。此外，主動發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)訴求機制不健全，部分居民對社區(qū)服務(wù)管理“無感”。

基層教育培訓(xùn)機制不完善?；鶎又卫淼娜蝿?wù)十分繁重，涉及領(lǐng)域多、專業(yè)性強，對基層干部知識更新、素質(zhì)能力提出較高要求，這就需要有健全完善的教育培訓(xùn)機制支撐，但目前面向基層干部，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)體系還不完善，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)方式等還比較粗放、隨意性較大。

基層治理考核評價機制不完善?；鶎又卫碜鳛橐豁椈A(chǔ)性事業(yè)，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力，但一定程度存在“基層治理說起來重要，抓起來往后靠”的現(xiàn)象。必須發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，更好推動強化基層治理。目前在黨委政府層面，有關(guān)基層治理的內(nèi)容在綜合考核中權(quán)重不夠，尚未成為“硬指標”；在整體統(tǒng)籌層面，基層治理考核內(nèi)容分散、指標不夠明確，約束性、引領(lǐng)性不強；在城鄉(xiāng)社區(qū)層面，以居民滿意度為核心的考核機制尚未建立，一定程度上還存在考核程序煩瑣、流于形式等問題。

（四）基層治理的基礎(chǔ)性保障需要加強

城鄉(xiāng)社區(qū)干部配備和設(shè)施建設(shè)相對薄弱。人員方面，一些地區(qū)社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量匹配都存在較大缺項，也有一些地方出于財政壓力考慮，增加社區(qū)干部配備的動力不足。設(shè)施方面，城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題沒有根本扭轉(zhuǎn)，尚未建立相關(guān)設(shè)施建設(shè)標準，特別是在一些超大城市，養(yǎng)老托幼等機構(gòu)設(shè)施、公共活動空間、社區(qū)服務(wù)管理用房等標準不高、配備不足。

資金投入剛性保障不足。在財政資金保障方面，智慧社區(qū)等信息化建設(shè)資金投入不足，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目相對偏少。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面購買社會組織服務(wù)的資金保障不足。此外，在利用社會資本投入方面，還沒有形成制度化設(shè)計，吸引公益慈善資金投入的渠道和整體設(shè)計仍不完善，基層缺錢辦事的問題比較突出。

法治、自治、德治失衡問題一定程度存在。一方面，街道辦事處條例、物業(yè)管理條例、居住地報到制度等急需的法規(guī)還比較缺乏，業(yè)主委員會等新興基層組織的法律地位還不明確，基層治理的法律法規(guī)還不健全。另一方面，“人情大于法律”的現(xiàn)象并不鮮見，違法成本低，法律的震懾效應(yīng)沒有形成。此外，獎勵懲罰、福利優(yōu)待與德治掛鉤的機制還不健全，德治約束力還不強。

基層智慧化建設(shè)的整體效能不足。基層信息化建設(shè)分散推進，信息系統(tǒng)相互割裂、數(shù)據(jù)缺乏共享、數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)比較普遍；基層治理數(shù)據(jù)庫、基層治理平臺等還停留在概念階段，應(yīng)用場景的開發(fā)設(shè)計與居民需求仍有差距；通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)精準聯(lián)系服務(wù)群眾、有效監(jiān)督管理等還處于局部試點階段，智慧化水平總體不高。

四、推進中國特色基層治理有效的對策建議

（一）加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

推動建立基層治理領(lǐng)導(dǎo)推進和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。以各級黨委社會工作部門的成立為契機，有效集成分散在組織、政法、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及相關(guān)行業(yè)部門的職能和工作，加強工作調(diào)度和整體設(shè)計，從根本上改變基層治理條塊分割、分散推進、銜接不暢的問題，最大限度形成基層治理合力。

深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革。理順“條與塊”的關(guān)系，更大程度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮權(quán)、對轄區(qū)資源的統(tǒng)一調(diào)度權(quán)、對“條”上部門相關(guān)決策的事前參與權(quán)，改變“責(zé)多、權(quán)少、力量弱”的現(xiàn)狀。系統(tǒng)梳理總結(jié)部分地區(qū)街道辦事處立法的經(jīng)驗和不足，從國家層面整體推進街道辦事處立法，明確街道辦事處的定位、權(quán)責(zé)體系、工作方式、力量配備等，構(gòu)建簡約高效基層治理體制。

健全完善流動人口、新就業(yè)群體、新社會階層參與基層治理的制度設(shè)計。結(jié)合流動人口、新就業(yè)群體等對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要性和其服務(wù)管理工作涉及多領(lǐng)域、多部門的客觀現(xiàn)實，研究制定有效參與基層治理的總體設(shè)計，加強“兩代表、一委員”對流動人口等的聯(lián)系覆蓋、所在行業(yè)組織對新就業(yè)群體的聯(lián)系覆蓋、居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對新就業(yè)群體的聯(lián)系覆蓋，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺建設(shè)，探索推行屬地黨建模式、居住地管理服務(wù)、居住地辦理社會保障事項等制度，進一步密切黨和政府與社會各層面的聯(lián)系。

（二）發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

推進基層黨的組織體系向神經(jīng)末梢延伸。打破把社區(qū)黨的建設(shè)更多停留在居委會層面的工作慣性，構(gòu)建社區(qū)、小區(qū)、樓院銜接順暢、全面覆蓋的組織體系，對體系延伸、組織建設(shè)、聯(lián)系群眾等進行統(tǒng)籌安排。同時，強化區(qū)域化黨建的制度設(shè)計，研究制定加強基層區(qū)域化黨建的指導(dǎo)意見，對屬地單位、轄區(qū)機構(gòu)、社會組織等向社區(qū)黨組織報到、向社區(qū)開放資源等作出制度化安排，將企事業(yè)單位參與社區(qū)治理情況納入履行社會責(zé)任報告內(nèi)容，基層黨組織定期向轄區(qū)單位上級報告其參與社區(qū)共建共治情況，明確基層黨組織在促進轄區(qū)單位信息共享等方面服務(wù)轄區(qū)單位機構(gòu)的具體內(nèi)容和方式，促進基層黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。

落實社區(qū)報到“后半篇文章”。探索將回社區(qū)報到黨員納入所在小區(qū)、樓院黨支部服務(wù)管理的制度設(shè)計，試點由所在單位黨組織和所在社區(qū)黨組織雙重服務(wù)管理制度，并以退休黨員為主體成立所在小區(qū)、樓院黨支部，推進社區(qū)黨員全面融入社區(qū)治理體系。同時，將黨員回社區(qū)報到情況納入組織生活會報告的制度設(shè)計。推動社區(qū)黨組織結(jié)合社區(qū)治理實際需要，研究制定并動態(tài)調(diào)整社區(qū)需求清單，在整體推動黨員干部回社區(qū)亮身份的基礎(chǔ)上，打造儲備有專長、有意愿、有資源鏈接能力的黨員干部骨干隊伍。此外，建立所在社區(qū)向黨員干部單位反饋其參與社區(qū)治理服務(wù)情況的制度安排，推動黨員回社區(qū)報到更加有效。

全面加強基層黨組織對業(yè)委會等組織的領(lǐng)導(dǎo)。在地方實踐探索基礎(chǔ)上，堅持審慎發(fā)展原則，深入研究業(yè)委會的性質(zhì)、定位、作用發(fā)揮方式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會的制度設(shè)計，明確業(yè)務(wù)會與居委會的關(guān)系，確保將其納入黨建引領(lǐng)的基層治理范圍。在地方立法的基礎(chǔ)上，研究探索國家層面的物業(yè)管理條例立法，從法律關(guān)系上對其接受基層黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督進行明確和細化。

（三）推動多元治理主體充分發(fā)揮作用

研究制定新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立標準。綜合考慮人口流動、公共服務(wù)供給、行政資源配備等因素，優(yōu)化調(diào)整基層治理單元的規(guī)模。在城市地區(qū)，統(tǒng)籌推進人口密集區(qū)域、條件復(fù)雜區(qū)域、管轄范圍過大區(qū)域的超大街道、超大社區(qū)拆分工作，合理確定管理服務(wù)規(guī)模。在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合人口規(guī)模、自然地理條件、公共服務(wù)供給等情況，重點優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥推進行政村建制調(diào)整歸并，進一步優(yōu)化服務(wù)供給。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理與村（居）民自治的邊界。研究梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府推動基層治理的主要領(lǐng)域、主要方式和手段，制定村（居）民自治范圍和事項清單，厘清行政管理事項、公共服務(wù)事項與村（居）民自治事項的界限，確保有為政府與有效基層治理緊密結(jié)合、行政管理與基層治理有效銜接，防止村（居）民自治組織的行政化傾向，推動其既承接好上級交辦的事項，也更好地在圍繞居民需求提供服務(wù)上發(fā)力。

落實村（居）委會的法人地位。創(chuàng)新村（居）委會與群眾利益連接的方式手段，借鑒國際通行做法，加快探索適合我國國情的居住區(qū)報到服務(wù)制度，將居民向村（居）報到與享受公共服務(wù)和個人信用相關(guān)聯(lián)。研究出臺落實村（居）委會法人地位的指導(dǎo)意見，穩(wěn)妥有序推進村（居）委會對人、財、物的自主使用，圍繞物業(yè)管理等群眾急需領(lǐng)域，探索發(fā)展社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟，增強自我管理、自我教育、自我服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。

創(chuàng)新群眾參與基層治理的理念和方式。樹立和推行群眾參與基層治理是權(quán)利也是義務(wù)的理念，探索將參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)活動納入學(xué)校、單位的報告范圍，納入個人信用體系，培養(yǎng)社區(qū)共同體意識。加強和改善居民參與社區(qū)治理的軟硬件條件，在推動基層組織體系向群眾身邊延伸的同時，因地制宜建立群眾身邊的活動空間，方便群眾參與。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新要求，加快推進線上、線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，暢通與居民的溝通渠道。積極建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)供給制度，圍繞居民需求深化公共服務(wù)供給改革，推進“政府為社區(qū)提供公共服務(wù)”向“政府按居民需求提供公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

健全完善社會組織參與基層治理的制度設(shè)計。研究制定推動社會組織參與基層治理的指導(dǎo)意見，對領(lǐng)導(dǎo)體制、參與內(nèi)容、參與渠道、效能評價等進行制度化安排，推動社會組織向城鄉(xiāng)社區(qū)提供技術(shù)、服務(wù)等全方位、專業(yè)化支持。推動各地制定社會組織參與基層治理目錄，引導(dǎo)社會組織參與基層治理的方向。加強政府購買社會組織服務(wù)的統(tǒng)籌集成，推動地方建立統(tǒng)一的政府購買社會組織服務(wù)平臺。更大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立購買服務(wù)制度，為社會組織參與基層治理提供場地支持、需求對接、信息推送等服務(wù)。推動社會組織參與基層治理生態(tài)化群落化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)層面本土化組織、專業(yè)服務(wù)組織、資源鏈接組織發(fā)展體系。進一步激活村（居）紅白理事會、道德評議會、老年人協(xié)會等社區(qū)社會組織，加大財政資金保障力度，促進功能作用有效發(fā)揮。

（四）健全有力有效的基層治理機制

研究建立社區(qū)資源整合機制。整合各部門在城鄉(xiāng)社區(qū)層面設(shè)立的機構(gòu)，推動建立綜合服務(wù)機構(gòu)、綜合服務(wù)空間，相關(guān)職能由綜合服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一承接。整合各部門在基層建立的協(xié)管員隊伍、購買的服務(wù)崗位，改部門條線管理為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用，補齊基層人力不足短板。推動政府各部門下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)的資金、項目整合，按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，研究制定統(tǒng)一由財政打包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)根據(jù)實際需要自主使用的制度辦法，提升基層資金自主使用權(quán)。

完善基層服務(wù)供需對接機制。綜合考慮居民需求的共性和個性特征，在國家層面基于共性特征、基本需要，研究制定國家基層治理基本服務(wù)目錄并動態(tài)調(diào)整。同時，推動各地基于多元化需求，因地制宜制定地區(qū)基層治理服務(wù)清單并動態(tài)更新，真正把群眾關(guān)心關(guān)注的事項納入清單，把按需求提供服務(wù)做實做細。此外，著力加強服務(wù)陣地體系建設(shè)，推動高品質(zhì)服務(wù)空間從社區(qū)向小區(qū)、樓院延伸，適度提高建設(shè)標準，提高群眾幸福感、滿意度。

加強社會資本參與基層治理的制度設(shè)計。強化推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，增強宏觀視野、經(jīng)濟思維，立足拉動內(nèi)需、提高社區(qū)服務(wù)品質(zhì)、促進社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等，對社會資本、市場主體參與基層治理進行整體設(shè)計，制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)市場準入鼓勵支持目錄，培育發(fā)展致力于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的品牌化、專業(yè)化、連鎖化市場主體，推動社區(qū)商業(yè)服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)更好結(jié)合，形成推動社區(qū)服務(wù)大發(fā)展的強大動力。

優(yōu)化基層動員機制。研究制定加強基層動員機制、提升基層動員能力的意見，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)的動員職責(zé)、手段方式、載體抓手；優(yōu)化基層動員組織體系，促進各類社區(qū)黨組織、村（居）民會議、村（居）下屬委員會、社區(qū)社會組織和志愿服務(wù)組織更好發(fā)揮作用，提升村（居）民組織化程度，重點育養(yǎng)一批自治類、服務(wù)類、管理類骨干社區(qū)社會組織；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進和加強與村（居）民的聯(lián)系，暢通基層動員的線上渠道。同時，推動各地提升基層應(yīng)急能力，對應(yīng)急機制、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、居民應(yīng)急教育等作出制度化安排。

加強基層治理主動發(fā)現(xiàn)和訴求回應(yīng)機制建設(shè)。堅持傳統(tǒng)和現(xiàn)代方式并舉，充分梳理歸納分析各地信訪、市民服務(wù)熱線等渠道反映的涉及基層治理的相關(guān)問題，落實入戶走訪、抽查審計、“兩隨機、一公開”檢查等制度，及時發(fā)現(xiàn)基層治理中的苗頭性、趨勢性問題。充分利用大數(shù)據(jù)比對、歷史數(shù)據(jù)信息排查等多樣化手段，提升主動發(fā)現(xiàn)問題的能力，及時干預(yù)糾偏。同時，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播速度快、傳播成本低、不可控因素多等特點，健全完善訴求快速回應(yīng)機制，明確回應(yīng)主體、回應(yīng)程序、內(nèi)容審核、信息發(fā)布等要求，提升輿情應(yīng)對能力。

加快健全完善基層教育培訓(xùn)機制。充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)干部在基層治理中的重要性，研究將城鄉(xiāng)社區(qū)干部納入干部教育培訓(xùn)體系的制度安排，推動各級黨校、國家開放大學(xué)等建立培訓(xùn)機構(gòu)、統(tǒng)一編制培訓(xùn)教材，制度化推行崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，增強村（居）干部的政治素養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)、群眾工作和推動發(fā)展等能力。

系統(tǒng)推進基層治理的考核評價機制建設(shè)。強化基層治理考核評價，提升基層治理內(nèi)容在黨委政府考核中的權(quán)重，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加強統(tǒng)籌整合，統(tǒng)一制定基層治理考核評價指標，扭轉(zhuǎn)部門分散推進狀況。在城鄉(xiāng)社區(qū)層面，探索建立以居民滿意度為導(dǎo)向的考核機制，簡化考核程序，重點圍繞居民關(guān)切優(yōu)化考核內(nèi)容，提升考核效能。

（五）強化基層治理的基本保障

加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。人員方面，嚴格落實社區(qū)工作者配備要求，強化剛性約束，配齊配強干部力量。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化社區(qū)干部年齡結(jié)構(gòu)，推進社區(qū)干部年輕化、專業(yè)化。同時，通過購買服務(wù)、購買崗位等方式，加快培育專業(yè)化的機構(gòu)隊伍，以社會化方式補充基層治理力量。設(shè)施方面，加強總體統(tǒng)籌，制定城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，細化城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、標準、布局，探索引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度安排，整體提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

強化基層治理資金保障。推動建立基層治理資金穩(wěn)步增長機制，探索設(shè)定基層治理資金占財政投入的相應(yīng)比例，加大政府購買社會組織服務(wù)力度，保持購買服務(wù)的可持續(xù)性。進一步完善大型基金會等公益慈善組織與基層治理需求有效對接的機制、渠道，推動立足本土的社區(qū)基金會規(guī)范有序發(fā)展，促進公益慈善資金有效服務(wù)基層治理。研究建立市場主體面向基層治理領(lǐng)域履行企業(yè)社會責(zé)任的制度機制，逐步建立健全基層治理的多元投入機制。

推進基層治理法治化。加強重點領(lǐng)域立法，加快制定街道辦事處條例、物業(yè)管理條例等法律法規(guī)，以制度形式明確村（居）民自治的范圍和邊界，明確基層黨組織、自治組織對業(yè)委會、物管會等的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等職責(zé)，健全完善基層治理的法規(guī)制度體系。嚴格基層執(zhí)法，圍繞城鄉(xiāng)居民日常生產(chǎn)生活，常態(tài)化推進城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通管理等領(lǐng)域執(zhí)法進社區(qū)，提升執(zhí)法效力。推動基層法治宣傳教育，推行村（居）法律顧問制度，探索村（居）工作合法性審查制度，把法治理念、法治意識貫穿基層治理的全過程。強化基層治理德治約束，推動德治文化與信用體系、權(quán)利義務(wù)相關(guān)聯(lián)，堅決防止德治建設(shè)的形式主義傾向。

加強基層治理智慧化建設(shè)。深入推進智慧社區(qū)建設(shè)，建立健全統(tǒng)籌整合、推進落實、評估評價等機制，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融入基層治理，推動政府服務(wù)信息平臺向村（居）延伸，建立全國統(tǒng)一的基層治理數(shù)據(jù)庫和信息平臺，推動各地結(jié)合實際開發(fā)符合基層需要的應(yīng)用場景，實現(xiàn)居民廣泛連接、政社有效互動、數(shù)據(jù)全面互聯(lián)互通、服務(wù)便捷到位，通過數(shù)據(jù)賦能，全面提升基層治理智慧化程度。

五、結(jié)語

黨的二十屆三中全會系統(tǒng)部署了新時代進一步全面深化改革的目標任務(wù)，推進這一部署，中國特色基層治理有效至關(guān)重要。中國特色基層治理，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共治共享和實現(xiàn)人的發(fā)展的有機統(tǒng)一。當(dāng)前，與中國基層社會出現(xiàn)的諸多結(jié)構(gòu)性變化相伴隨，基層治理轉(zhuǎn)型仍在持續(xù)（周慶智，2019）。轉(zhuǎn)型時期，為了在激發(fā)社會活力、推進現(xiàn)代化進程的同時維護社會秩序和穩(wěn)定，各地圍繞基層治理有效進行了多樣化探索，在此過程中，治理理念推陳出新、治理體系不斷完善、治理方式日益科學(xué)和治理保障更加有力，中國特色基層治理有效取得長足發(fā)展。但與此同時，一些涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和體制機制方面的問題仍然存在，深入探索強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮多元主體作用，進一步完善基層治理體制機制的路徑方法，對于在新時代新征程持續(xù)推進中國特色基層治理有效具有重要意義。

參考文獻：（略）

作者：侯新毅：民政部政策研究中心副研究員、綜合研究室主任；王 偉：民政部政策研究中心研究人員；湛禮珠（通信作者）：民政部政策研究中心研究人員

本文引用格式：

侯新毅,王偉,湛禮珠.中國特色基層治理有效：重要意義、實踐探索和改進建議[J/OL].社會政策研究,2025,(01):98-109+135.

文章刊發(fā)于《社會政策研究》2025年第1期，轉(zhuǎn)載請注明出處。