作 者

曾永明，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

劉常林，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與人文學(xué)院碩士研究生

01
引言

鄉(xiāng)村振興事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化直接關(guān)乎一個(gè)大國(guó)是否能夠?qū)崿F(xiàn)善治。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使其適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。2022年1月，國(guó)家十個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，明確提出加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，要著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如何更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重要突破口。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。因此，發(fā)揮數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)，最大程度上促進(jìn)多元主體參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新和治理效能提升，這不僅是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其參與行為在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在數(shù)字技術(shù)賦能的場(chǎng)域中，數(shù)字技術(shù)的使用使農(nóng)民能夠深度參與治理決策、管理和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，促使數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中權(quán)力與資本由原來的單一、固定主體向多元主體轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)多元治理主體的局面形成，而個(gè)體上的數(shù)字參與行動(dòng)也會(huì)推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)變。從技術(shù)互構(gòu)論來看，技術(shù)只是行動(dòng)者互動(dòng)的媒介，數(shù)字技術(shù)嵌入在技術(shù)使用方和提供方之間起到傳導(dǎo)互構(gòu)的結(jié)果，從而對(duì)行動(dòng)者與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。在治理參與模式上，當(dāng)前已有諸多數(shù)字技術(shù)嵌入的創(chuàng)新與實(shí)踐。如“騰訊為村”作為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的典型應(yīng)用，通過整合應(yīng)用程序、微信公眾號(hào)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為村務(wù)、黨務(wù)、社區(qū)服務(wù)等提供支持，各類事務(wù)能在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到解決與反饋，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村面臨的治理問題，推動(dòng)基層社會(huì)治理與鄉(xiāng)村振興。再如，各地村務(wù)公開與監(jiān)督群為村民開拓出新的參與空間。此外，在激發(fā)村民治理參與方面也有諸多實(shí)踐，如筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)江西南康區(qū)在全區(qū)推出了“美e分”鄉(xiāng)村治理積分制，利用積分激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)村民積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)，并推出了線上App和微信小程序的積分制平臺(tái)，同時(shí)在線下設(shè)立積分兌換超市，通過線上線下一體化的渠道，與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站相結(jié)合，增強(qiáng)了各類群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和靈活性。以上數(shù)字技術(shù)嵌入的創(chuàng)新與實(shí)踐彰顯了數(shù)字化時(shí)代鄉(xiāng)村治理的多元性和活力，為促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支持。

作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)并對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，增加了5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型數(shù)字服務(wù)的供給，其本質(zhì)也是數(shù)字技術(shù)嵌入的方式之一，并為農(nóng)民參與數(shù)字治理提供動(dòng)力。當(dāng)前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化發(fā)展水平在各地區(qū)差異明顯，數(shù)字鴻溝依舊存在。有關(guān)學(xué)者指出，數(shù)字鴻溝與農(nóng)民治理參與行為之間存在一些問題和挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字化發(fā)展水平滯后造成的低水平互聯(lián)網(wǎng)接入率會(huì)顯著降低個(gè)體的治理參與的可及性和可能性，數(shù)字接入鴻溝使得部分農(nóng)民缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而限制其參與行為，其中落后地區(qū)和老年群體的數(shù)字接入鴻溝尤為突出。另一方面，個(gè)體層面上農(nóng)民的年齡、受教育水平和數(shù)字素養(yǎng)等因素導(dǎo)致在使用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)也存在信息鴻溝，影響其治理參與行為。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為縮小數(shù)字鴻溝的有力政策，能有效推進(jìn)地區(qū)數(shù)字化的發(fā)展、縮小各地區(qū)數(shù)字發(fā)展上的差異、提升數(shù)字化水平，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重大影響，因此研究其對(duì)農(nóng)民治理參與行為的影響對(duì)鄉(xiāng)村治理發(fā)展具有重要的實(shí)際意義。

當(dāng)前研究較少直接關(guān)注數(shù)字技術(shù)嵌入（以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例）與農(nóng)民治理參與行為之間的關(guān)系及互動(dòng)機(jī)制，作為數(shù)字技術(shù)嵌入的宏觀政策因素，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何傳遞到農(nóng)民個(gè)體并影響到個(gè)體參與治理行為，其傳導(dǎo)機(jī)制有待深入探討。因此，本文擬使用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的中國(guó)鄉(xiāng)村振興調(diào)查數(shù)據(jù)與北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院測(cè)算的縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化指數(shù)數(shù)據(jù)，通過實(shí)證模型來分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民治理參與行為之間的關(guān)系，解析其影響農(nóng)民參與行為的因素和機(jī)制，在豐富當(dāng)前數(shù)字治理研究視角的同時(shí)，也為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和優(yōu)化農(nóng)村治理模式提供文獻(xiàn)證據(jù)和政策參考，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

02
文獻(xiàn)回顧

中國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)精英主導(dǎo)的“無(wú)為而治”到改革開放后基層自治模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的參與方式逐步從被動(dòng)順應(yīng)向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。改革開放后，農(nóng)村地區(qū)實(shí)施基層群眾自治制度，村民委員會(huì)的成立使農(nóng)民獲得了更多治理參與機(jī)會(huì)。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及下，農(nóng)民通過線上平臺(tái)主動(dòng)獲取信息、表達(dá)訴求、監(jiān)督進(jìn)程，在鄉(xiāng)村治理中從被動(dòng)的服從者轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼姆e極參與者。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的過程是雙向互動(dòng)的過程，一方面是政府或社會(huì)組織憑借自身職權(quán)或資源分配的權(quán)力進(jìn)行自上而下的“管理”，另一方面是農(nóng)戶及個(gè)體通過參與權(quán)和表達(dá)權(quán)進(jìn)行自下而上的參與，農(nóng)民治理參與是鄉(xiāng)村治理的必要環(huán)節(jié)。在關(guān)于農(nóng)民治理參與的影響因素研究中，已有研究發(fā)現(xiàn)各類資本狀況對(duì)農(nóng)民治理參與行為會(huì)具有顯著影響，具體來說包括個(gè)體的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等組成的人力資本或文化資本，以及經(jīng)濟(jì)資本，社會(huì)信任、網(wǎng)絡(luò)與規(guī)范所構(gòu)成的社會(huì)資本。也有研究發(fā)現(xiàn)由于人口流動(dòng)所導(dǎo)致的地域分離也會(huì)對(duì)治理參與產(chǎn)生影響，而數(shù)字技術(shù)跨時(shí)空的特性能對(duì)治理參與的斷裂起到很好的彌合作用；而在數(shù)字治理參與影響因素方面的相關(guān)研究較少，少量研究認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)或信息素養(yǎng)會(huì)對(duì)農(nóng)民治理參與產(chǎn)生影響，當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理的參與程度整體偏低，數(shù)字素養(yǎng)高的體制內(nèi)精英更愿意參與到治理過程中。

賦能理論認(rèn)為“賦能”的目的在于提升相對(duì)弱勢(shì)群體的“無(wú)權(quán)感”，從賦能視角來看，數(shù)字技術(shù)嵌入對(duì)農(nóng)民治理是一種賦能，在關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的研究中，學(xué)界認(rèn)為數(shù)字技術(shù)的普及和運(yùn)用一方面能增加信息供給渠道，提供更加多樣的途徑傳遞信息，降低獲取信息的成本，更加便捷地滿足農(nóng)民多樣化的信息需求，進(jìn)而促使農(nóng)民的治理行為提升；另一方面數(shù)字技術(shù)改變鄉(xiāng)村治理的權(quán)力與參與結(jié)構(gòu)，帶來鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)上的“數(shù)治”。也有研究者認(rèn)為數(shù)字技術(shù)可從規(guī)則供給、規(guī)則執(zhí)行、規(guī)則維護(hù)上為鄉(xiāng)村治理賦能，而數(shù)字賦能的路徑是通過激發(fā)村民主體的內(nèi)生動(dòng)力，促使農(nóng)民積極主動(dòng)參與到治理過程中，從而實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村善治。

通過梳理上述文獻(xiàn)可以看出，當(dāng)前對(duì)數(shù)字技術(shù)嵌入與數(shù)字治理有了較為豐碩的研究成果，但對(duì)數(shù)字技術(shù)嵌入治理參與的研究多集中于數(shù)字技術(shù)的現(xiàn)狀分析和數(shù)字賦能治理的質(zhì)性研究，較少有基于數(shù)字技術(shù)嵌入治理的定量研究，尤其是對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如何影響農(nóng)民治理參與行為的實(shí)證分析。而在農(nóng)民數(shù)字治理參與行為方面的研究局限于個(gè)體層面的意愿及狀況，忽視了宏觀政策層面導(dǎo)向?qū)χ卫淼挠绊?，即本文試圖在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，通過實(shí)證研究擴(kuò)充數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民數(shù)字治理參與行為的影響，深入挖掘宏觀層面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如何影響農(nóng)民數(shù)字治理參與行為。因此，符合本文研究主要有以下邊際貢獻(xiàn)：一是通過宏觀政策視角探討數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)村治理參與的影響，為構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村治理新模式提供驗(yàn)證支撐；二是采用定量研究方法利用實(shí)證數(shù)據(jù)揭示數(shù)字技術(shù)在治理實(shí)踐上的作用路徑與機(jī)制，厘清數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，為基層政府及農(nóng)村社區(qū)提供更加積極有效的治理策略，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參與感和獲得感，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程。

03
理論分析與研究假設(shè)

（一）技術(shù)賦能與行動(dòng)塑造：數(shù)字嵌入對(duì)治理行為的影響

結(jié)構(gòu)與行動(dòng)兩者之間的關(guān)系一直是社會(huì)學(xué)理論關(guān)注的核心議題之一，傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)家如迪爾凱姆強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)個(gè)體行為的約束性，帕森斯提出社會(huì)行動(dòng)理論，主張結(jié)構(gòu)通過規(guī)范塑造行動(dòng)，吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論則進(jìn)一步闡釋了行動(dòng)與結(jié)構(gòu)的雙向建構(gòu)關(guān)系；而后期新唯物主義的發(fā)展，以拉圖爾為代表的技術(shù)社會(huì)學(xué)把技術(shù)作為物的存在，并認(rèn)為社會(huì)規(guī)范和行動(dòng)選擇可以凝結(jié)于物上，認(rèn)為技術(shù)發(fā)展和使用首先對(duì)個(gè)體的行為產(chǎn)生直接或間接的影響，而行動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)形成建構(gòu)。其中技術(shù)社會(huì)學(xué)中技術(shù)決定論認(rèn)為技術(shù)具有主導(dǎo)性，技術(shù)決定了治理結(jié)構(gòu)，這意味著數(shù)字技術(shù)嵌入發(fā)展會(huì)直接影響村民治理決策及其運(yùn)作方式，如由多方治理主體構(gòu)成村務(wù)公開與監(jiān)督微信群，大到國(guó)家政策落實(shí)與傳達(dá)，小到生活瑣事處理都能在群內(nèi)平臺(tái)處理，數(shù)字技術(shù)成為連接多方主體的關(guān)鍵要素，改變了基層治理權(quán)力結(jié)構(gòu)；而技術(shù)建構(gòu)論認(rèn)為技術(shù)受到結(jié)構(gòu)的影響，技術(shù)的發(fā)展是在一定的數(shù)字社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的，政策文化等因素可以影響技術(shù)的選擇和發(fā)展方向。但無(wú)論是技術(shù)決定論還是技術(shù)建構(gòu)論都指向數(shù)字技術(shù)嵌入與農(nóng)民治理參與具有緊密聯(lián)系。其次，公民參與理論認(rèn)為參與公民活動(dòng)需要一定的條件和資源，具有新技能資源的人更有可能參與公共活動(dòng)，而新技術(shù)的使用為公民參與提供高效資源。從理論上看，當(dāng)前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民治理參與的影響可以依據(jù)以上理論進(jìn)行解釋，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旨在提升數(shù)字技術(shù)的覆蓋率，組織可通過技術(shù)這一資源和手段來引導(dǎo)個(gè)體行為，而數(shù)字技術(shù)的使用會(huì)對(duì)個(gè)體賦能，改變治理場(chǎng)域結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。據(jù)此，本文提出第一個(gè)假設(shè)。

H1：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)正向促進(jìn)農(nóng)民治理參與行為，即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平越高，農(nóng)民個(gè)體治理參與行為越頻繁。

（二）區(qū)域與群體差異：數(shù)字技術(shù)嵌入對(duì)農(nóng)民治理參與的影響異質(zhì)性

從區(qū)域上看，因自然和社會(huì)二元結(jié)構(gòu)因素的共同作用，我國(guó)鄉(xiāng)村內(nèi)部本身存在著區(qū)域發(fā)展水平上的不平衡，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行的主要目的是縮小地區(qū)內(nèi)部與地區(qū)之間的不均衡，最終達(dá)到共同富裕。一方面，各地區(qū)最開始接觸到數(shù)字技術(shù)的時(shí)間不同以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平上存在差異，而這種地區(qū)差異在數(shù)字信息技術(shù)的運(yùn)用上可能依舊存在。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善與新技術(shù)的推廣，要與人的使用匹配才能發(fā)揮其效用，在數(shù)字技術(shù)的普及過程中，必須注意到不同群體的需求和適應(yīng)能力。同時(shí)數(shù)字化技術(shù)使用本身存在一定的門檻，具體來說相對(duì)優(yōu)勢(shì)群體憑借著自身優(yōu)勢(shì)，使用及適應(yīng)新技術(shù)的程度更高，相對(duì)弱勢(shì)群體因其本身?xiàng)l件和能力的束縛，屬于被迫接受新技術(shù)的沖擊，在數(shù)字治理參與中也可能存在差異。因此本文提出第二個(gè)研究假設(shè)。

H2：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)不同區(qū)域、不同群體的農(nóng)民治理參與行為存在異質(zhì)性。即具體為東部地區(qū)、高學(xué)歷、在村人群比中西部地區(qū)、低學(xué)歷、在外人群數(shù)字治理參與度可能更高。

（三）數(shù)字嵌入與治理互動(dòng)：信息、服務(wù)、信任在治理參與中的作用機(jī)制

在農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)過程中，農(nóng)民與村委會(huì)成為政策實(shí)施的最終落腳點(diǎn)，其中，農(nóng)民是政策實(shí)施的對(duì)象和受益人；村委會(huì)作為政策傳導(dǎo)的末端執(zhí)行者，需要負(fù)責(zé)把數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一政策任務(wù)在本地區(qū)推廣和落實(shí)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，社區(qū)（文中社區(qū)均指農(nóng)村社區(qū)）成為涵蓋數(shù)字技術(shù)、信息獲取、公共服務(wù)和信任關(guān)系的復(fù)雜場(chǎng)域，在此過程中，村委會(huì)既要對(duì)接上級(jí)政府的數(shù)字化建設(shè)任務(wù)，又要提供滿足村民對(duì)信息的相關(guān)訴求供給，成為政策傳導(dǎo)的中介，村民和各種信息要素之間存在著動(dòng)態(tài)的關(guān)系。因此，村委會(huì)在政策落實(shí)過程中的作為，可能直接影響農(nóng)民信息渠道的獲取、對(duì)村社區(qū)工作滿意度的感知和對(duì)基層工作人員的信任態(tài)度。具體傳導(dǎo)過程如圖1所示。

圖1 數(shù)字技術(shù)嵌入傳導(dǎo)機(jī)制圖

1. 信息嵌入

從技術(shù)賦能的視角來看，技術(shù)在治理領(lǐng)域運(yùn)用時(shí)，信息傳遞成為其首要顯功能，即信息的嵌入。數(shù)字技術(shù)為農(nóng)民提供了前所未有的信息獲取和傳播便利。這種便利性不僅擴(kuò)展了農(nóng)民獲取信息的范圍，更賦予了更多治理參與的能力。信息嵌入通過提升信息傳播效率和透明度，使村委會(huì)能夠及時(shí)滿足農(nóng)民的信息需求，增強(qiáng)村民對(duì)治理的認(rèn)知與興趣。一方面，信息傳播的高效性縮短了政策傳遞鏈條，農(nóng)民通過數(shù)字技術(shù)直接獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策資訊等關(guān)鍵信息，避免傳統(tǒng)中間環(huán)節(jié)的信息失真或滯后；另一方面，信息的及時(shí)反饋機(jī)制為農(nóng)民表達(dá)訴求提供了平臺(tái)，促進(jìn)村委會(huì)與農(nóng)民間的雙向互動(dòng)。這種信息流動(dòng)不僅實(shí)現(xiàn)了治理結(jié)構(gòu)的“去中介化”，也通過降低信息壁壘，激發(fā)農(nóng)民治理參與的動(dòng)機(jī)。例如，通過村務(wù)公開微信群發(fā)布農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策并實(shí)時(shí)答疑，顯著提高農(nóng)民政策知曉率，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民參與數(shù)字治理的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

2. 服務(wù)嵌入

從結(jié)構(gòu)化理論角度看，社區(qū)作為治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其服務(wù)供給是治理過程中不可或缺的一環(huán)，即服務(wù)的嵌入。社區(qū)政府提供公共服務(wù)的滿意度會(huì)促進(jìn)農(nóng)民的政治參與，同時(shí)政府服務(wù)滿意度能夠直接提升高素質(zhì)農(nóng)民的鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與水平。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過服務(wù)嵌入促進(jìn)社區(qū)與農(nóng)民之間的互動(dòng)，為社區(qū)提供新的服務(wù)工具和方法，例如通過線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)預(yù)約、政策咨詢、答疑解難等，這種服務(wù)創(chuàng)新會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民的滿意度和治理參與意愿。社區(qū)工作人員對(duì)數(shù)字工具的推廣以及應(yīng)用直接決定了政策效果和農(nóng)民對(duì)技術(shù)接受度。如果社區(qū)工作開展得當(dāng)，以用戶友好的方式解釋技術(shù)應(yīng)用并解答疑問，農(nóng)民對(duì)社區(qū)工作人員的服務(wù)滿意度就會(huì)提高，從而增加農(nóng)民數(shù)字治理參與的可能性。反之，如果社區(qū)工作推進(jìn)不力，社區(qū)工作人員服務(wù)態(tài)度欠妥，農(nóng)民更可能產(chǎn)生技術(shù)焦慮，減少數(shù)字治理參與。以筆者調(diào)研過的A村為例，當(dāng)?shù)卣ㄟ^建立農(nóng)業(yè)技術(shù)支持平臺(tái)，社區(qū)工作者積極培訓(xùn)農(nóng)民使用數(shù)字工具，幫助他們解決實(shí)際問題，這種高質(zhì)量服務(wù)直接激勵(lì)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

3. 信任關(guān)系嵌入

信任是影響農(nóng)民行為選擇的重要社會(huì)資本要素，在社會(huì)互動(dòng)過程中就存在信任關(guān)系的嵌入。從信任機(jī)制視角來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過促進(jìn)信息公開和過程透明提高了村民對(duì)社區(qū)工作人員的信任度。如數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)能夠讓村民隨時(shí)了解政策執(zhí)行的細(xì)節(jié)，監(jiān)督社區(qū)資金的使用情況，減少了農(nóng)民對(duì)社區(qū)干部行為的猜疑，增強(qiáng)了雙方之間的信任關(guān)系。這種機(jī)制進(jìn)一步激勵(lì)了農(nóng)民通過數(shù)字平臺(tái)表達(dá)訴求、監(jiān)督政策執(zhí)行，形成良性互動(dòng)。何可等以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化為例，探討了信任機(jī)制對(duì)農(nóng)民環(huán)境治理參與意愿的影響，發(fā)現(xiàn)對(duì)村干部的信任會(huì)促使農(nóng)民的治理參與行為；汪紅梅等的研究也認(rèn)為信任對(duì)農(nóng)民環(huán)境治理參與意愿有顯著的積極作用，信任水平越高，農(nóng)民治理參與意愿也會(huì)越高；李冰冰、王曙光發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)信任對(duì)于農(nóng)戶在鄉(xiāng)村公共品提供中的參與程度具有積極作用。數(shù)字化的信息平臺(tái)為農(nóng)民提供即時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，同時(shí)政務(wù)上的公開使得“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，農(nóng)民更容易監(jiān)督部門及社區(qū)的行為及執(zhí)行情況，進(jìn)而對(duì)政府工作人員與社區(qū)干部的服務(wù)滿意度和信任關(guān)系產(chǎn)生影響。

因此，本文提出第三個(gè)研究假設(shè)。

H3：信息嵌入、服務(wù)嵌入、信任關(guān)系嵌入在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民鄉(xiāng)村治理參與的關(guān)系中起中介作用。

04
變量與數(shù)據(jù)說明

（一）被解釋變量

本文選擇的因變量為農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)治理參與行為，為定序變量。具體指標(biāo)為“您是否有通過微信與村內(nèi)就重要公共事務(wù)開展過交流”。當(dāng)前微信或政務(wù)公開群是最為普遍和基本的數(shù)字治理平臺(tái)，已有研究者針對(duì)微信村務(wù)公開群對(duì)農(nóng)民治理參與進(jìn)行研究，認(rèn)為數(shù)字賦能下的村務(wù)微信群成為鄉(xiāng)村公共性再生產(chǎn)的重要載體，是鄉(xiāng)村治理主體參與公共事務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，為社會(huì)治理轉(zhuǎn)型和共同體重構(gòu)帶來可能。被解釋變量數(shù)據(jù)來源于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（China Rural Revitalization Survey，CRRS）2020年調(diào)查中的農(nóng)民數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)抽樣綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域位置以及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況隨機(jī)抽取樣本?。辉诟鳂颖臼≈懈鶕?jù)全省的縣級(jí)人均GDP采用等距隨機(jī)抽取方法抽取樣本縣、樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和樣本村；最后根據(jù)村委會(huì)提供的花名冊(cè)隨機(jī)抽取樣本戶。該調(diào)查最終在廣東省、浙江省、山東省、安徽省、河南省、黑龍江省、貴州省、四川省、陜西省和寧夏回族自治區(qū)等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開展，調(diào)查數(shù)據(jù)覆蓋全國(guó)50個(gè)縣（市）、156個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），搜集了1.5萬(wàn)余人的家庭成員信息。樣本抽樣合理、可靠，數(shù)據(jù)代表性強(qiáng)。

（二）核心解釋變量

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和鄉(xiāng)村生活數(shù)字化提供全面支撐。由于本文關(guān)注的是宏觀層面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選擇采用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)作為核心解釋變量，該指數(shù)由北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院測(cè)算，是數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)的一部分，以縣域?yàn)閱挝?，綜合測(cè)度鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)具體通過“信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)”“數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)”“數(shù)字商業(yè)地標(biāo)指數(shù)”“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系指數(shù)”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)由專家進(jìn)行權(quán)重賦值得出，具體指標(biāo)分別指“每萬(wàn)人的移動(dòng)設(shè)備接入數(shù)”“數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋廣度與深度”“數(shù)字商業(yè)地標(biāo)POI占比”“基礎(chǔ)設(shè)施資源體系”，取值為0~100，由于篇幅原因故不在此展示。數(shù)據(jù)具有全面性與綜合性，指標(biāo)權(quán)威并且信效度可行，運(yùn)用該指標(biāo)測(cè)算得出全國(guó)1 880個(gè)縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。

（三）控制變量

本文選取了人口學(xué)因素變量、社會(huì)層面的變量作為控制變量，其中包括性別、年齡、婚姻狀況、民族、政治身份、戶籍所在地、村內(nèi)年居住時(shí)長(zhǎng)、受教育程度、人均GDP等。

（四）數(shù)據(jù)說明

本文將CRRS2020數(shù)據(jù)與北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院測(cè)算的縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化指數(shù)2019匹配，需說明的是兩項(xiàng)數(shù)據(jù)所調(diào)查的時(shí)間都是2019年的狀況，筆者對(duì)以下數(shù)據(jù)處理情況進(jìn)行說明：一是鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)值縮小至原來的1%，確保所得出的回歸系數(shù)不至于過小，因鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為權(quán)重賦值所得出的值，統(tǒng)一放大縮小對(duì)實(shí)際結(jié)果并無(wú)影響；二是樣本中剔除年齡18歲以下數(shù)據(jù)，一般來說凡年滿18周歲公民依法享有參與國(guó)家政治生活的權(quán)利；三是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、異常值處理；最終保留樣本量為2261個(gè)。以下是各個(gè)變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析（如表1所示）。

表1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

05
實(shí)證結(jié)果分析

為深入探討數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)民治理參與的影響及內(nèi)在機(jī)制，此部分將進(jìn)行以下分析：第一，采用Oprobit模型對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)與農(nóng)民治理參與進(jìn)行基準(zhǔn)回歸；第二，替換解釋變量和縮尾來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)；第三，采用條件混合過程（CMP）工具變量法進(jìn)行內(nèi)生性處理；第四，分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民治理行為在區(qū)域與群體內(nèi)部上的影響異質(zhì)性；第五，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民治理參與的機(jī)制假設(shè)進(jìn)行回歸檢驗(yàn)。

（一）基準(zhǔn)回歸

根據(jù)基準(zhǔn)回歸結(jié)果（如表2所示），列（1）數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)對(duì)農(nóng)民參與數(shù)字治理行為具有顯著正相關(guān)，表明數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)民的數(shù)字治理參與行為。列（2）加入個(gè)體控制變量后數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)在1%的顯著性水平上依舊顯著正相關(guān)。值得關(guān)注的是年齡變量在回歸中顯著負(fù)相關(guān)，即在控制其他變量的情況下，年齡越大所對(duì)應(yīng)的數(shù)字治理參與行為就越少，可以給出的解釋是數(shù)字治理過程中對(duì)年齡越大的群體越不友好，因?yàn)閿?shù)字鴻溝的存在，相對(duì)高齡群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)與電子產(chǎn)品存在使用困難及不適用性，同時(shí)部分大齡農(nóng)民思想較為保守，在接觸到網(wǎng)絡(luò)新事物時(shí)常難以主動(dòng)融入，存在著代際上的差異。受教育程度、政治身份、婚姻狀況等變量與數(shù)字治理參與行為呈正相關(guān)。列（3）加入人均GDP后結(jié)果依舊顯著。從基準(zhǔn)回歸結(jié)果可以看出，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)與農(nóng)民參與治理成正比，即鄉(xiāng)村數(shù)字化會(huì)促進(jìn)農(nóng)民參與治理行為的提升。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有利于農(nóng)民數(shù)字治理參與。

表2 基準(zhǔn)回歸

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為確保實(shí)證結(jié)果的可靠，本文通過替換解釋變量和縮尾來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)（如表3所示）。數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)作為縣域?qū)用娴臄?shù)據(jù)，是通過各項(xiàng)具體的指標(biāo)進(jìn)行綜合考量，其中一定包括具體的設(shè)施狀況，列（3）（4）采用家庭層面的數(shù)字設(shè)備狀況和網(wǎng)絡(luò)狀況進(jìn)行變量替代，替換變量后，回歸結(jié)果在1%水平上顯著正相關(guān)。由于農(nóng)民治理參與行為最終還是將落實(shí)到個(gè)體層面，因此可替換個(gè)體層面的上網(wǎng)設(shè)備和上網(wǎng)狀況，列（1）（2）結(jié)果顯示個(gè)體層面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施狀況與農(nóng)民治理參與行為依舊是顯著正相關(guān)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)作為數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)的一部分，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在更加宏觀的層面一定程度上代表數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度，列（5）回歸結(jié)果依舊在1%顯著性水平上正相關(guān)。列（6）采用縮尾回歸來避免極端值對(duì)整體結(jié)果的影響，具體做法是剔除數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和農(nóng)民治理參與的5%極大值和極小值，回歸結(jié)果依舊顯示數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)與農(nóng)民治理參與行為顯著正相關(guān)。因此，實(shí)證結(jié)果穩(wěn)定可靠。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（三）內(nèi)生性處理

本研究中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)與農(nóng)民治理參與之間可能還會(huì)存在不可觀測(cè)變量引起的選擇性偏誤以及互為因果等內(nèi)生性問題，因此在實(shí)證研究中處理內(nèi)生性十分必要。本文借鑒黃群慧等使用工具變量處理內(nèi)生性問題的做法，選擇使用1984年每百萬(wàn)人郵局?jǐn)?shù)作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的工具變量，該工具變量適用于數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。選擇該工具變量一方面因?yàn)猷]局作為傳統(tǒng)的主要通信工具之一，為信息化建設(shè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，郵局的數(shù)量與地區(qū)的早期通信基礎(chǔ)設(shè)施布局密切相關(guān)，每百萬(wàn)人郵局?jǐn)?shù)越多說明當(dāng)?shù)貐^(qū)域信息化水平也越發(fā)達(dá)，而電話、郵局等早期通信技術(shù)的建設(shè)也大致基于郵局分布格局發(fā)展，與當(dāng)前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)基本一致。另一方面，過去的郵局對(duì)當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)治理參與直接影響甚微，幾乎沒有干擾當(dāng)前農(nóng)民的社會(huì)治理參與，滿足工具變量外生性的要求。從以上兩方面來看1984年每百萬(wàn)人郵局?jǐn)?shù)滿足本文的工具變量選取的要求。

為了更充分地證明工具變量的外生性，本研究進(jìn)一步進(jìn)行了外生性檢驗(yàn)（如表4所示）。首先，通過Sargan檢驗(yàn)和Hansen檢驗(yàn)對(duì)工具變量的有效性進(jìn)行了檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，Sargan檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)P值為0，Hansen檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)P值也為0，均表明工具變量在模型中有效，且不存在過度識(shí)別問題。由于研究中農(nóng)民治理參與行為是多項(xiàng)定序變量，故使用條件混合過程（CMP）模型進(jìn)行工具變量檢驗(yàn)，該模型能擬合一系列多重方程、多級(jí)和條件遞歸混合過程的估計(jì)量。其次，本文是非線性模型，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示F值統(tǒng)計(jì)量為220.86，遠(yuǎn)大于10；atanhrho_12與LR值在5%的顯著性水平上顯著正相關(guān)，拒絕數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為外生變量的原假設(shè)，可以說明不存在弱工具變量。因此，從回歸結(jié)果可以證明這是一個(gè)有效的工具變量，第二階段結(jié)果表明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提升了農(nóng)民參與治理。綜上可知，工具變量估計(jì)結(jié)果佐證了基準(zhǔn)結(jié)論的可靠性，假設(shè)1依舊成立。

表4 內(nèi)生性處理

（四）異質(zhì)性分析

考慮到區(qū)域差異與群體內(nèi)部之間的差異可能會(huì)使得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民治理行為產(chǎn)生的影響會(huì)有所不同，因此，本研究對(duì)選取所在區(qū)域、受教育水平、在村時(shí)長(zhǎng)三個(gè)變量進(jìn)行異質(zhì)性分析，其中對(duì)初中及以下歸類為低學(xué)歷，其余為高學(xué)歷。異質(zhì)性分析結(jié)果如表5所示，在區(qū)域異質(zhì)性方面，（1）（2）列為回歸結(jié)果，可看出數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在東部地區(qū)對(duì)農(nóng)民數(shù)字治理參與行為影響大于中西部地區(qū)，這一差異可能源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的技術(shù)普及度和接受度的差異。東部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步早、進(jìn)展快，村民接觸數(shù)字技術(shù)的時(shí)間更長(zhǎng)，社會(huì)資本積累也相對(duì)更為深厚，使得一系列數(shù)字鄉(xiāng)村政策的落實(shí)更加順暢。相比之下，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和普及度較低，數(shù)字治理平臺(tái)的使用門檻對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民的治理參與構(gòu)成了限制。

在群體異質(zhì)性方面，（3）（4）列顯示數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)高學(xué)歷群體和低學(xué)歷群體的農(nóng)民治理參與行為均呈顯著正相關(guān)，但高學(xué)歷群體回歸系數(shù)高于低學(xué)歷群體回歸系數(shù)，也就是說高學(xué)歷群體在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平提升后較低學(xué)歷群體更愿意加入治理參與過程中，可能原因在于高學(xué)歷農(nóng)民一方面所受到的教育更多，具有的知識(shí)儲(chǔ)備以及教育所培育的公民責(zé)任感對(duì)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)及數(shù)字治理參與的適應(yīng)性更強(qiáng)，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程的了解和參與更明顯。另一方面，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的場(chǎng)域中，高學(xué)歷者更易獲得文化資本、社會(huì)資本，這些資本的積累為其在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中提供了更大的話語(yǔ)權(quán)，而話語(yǔ)權(quán)的獲得使高學(xué)歷者更易獲得支持和認(rèn)同，從而進(jìn)一步增強(qiáng)其參與意愿。而低學(xué)歷農(nóng)民受自身教育水平的限制，在數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用過程中尚且存在困難，雖有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及但受到自身知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)使用能力的限制，在參與到日常的數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中受到阻礙，其所受到的數(shù)字賦能影響有限。

列（5）（6）為個(gè)體在村與在外的異質(zhì)性回歸結(jié)果，可發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的嵌入對(duì)在家農(nóng)民群體的線上治理參與有顯著影響，也就是說數(shù)字技術(shù)水平提升會(huì)促進(jìn)在家群體參與線上治理參與，而對(duì)在外農(nóng)民群體的線上治理參與影響不顯著。這一現(xiàn)象可以解釋為在村農(nóng)民作為數(shù)字化政策的直接影響群體，同時(shí)還是村務(wù)事件的直接利益相關(guān)者，在村農(nóng)民所涉及切身聯(lián)系的事務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在外農(nóng)民，雖然數(shù)字技術(shù)及數(shù)字空間治理平臺(tái)可以突破時(shí)間和空間的限制，但因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員與戶籍地分離，村務(wù)及所涉及的治理事件與切身聯(lián)系較少，并且所涉及的切身利益不如在村農(nóng)民多，同時(shí)外出務(wù)工的生活環(huán)境可能分散了其對(duì)原籍治理事務(wù)的關(guān)注，因此，其治理參與結(jié)果呈現(xiàn)不顯著。從以上結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)中在村的高學(xué)歷群體在數(shù)字技術(shù)嵌入的背景下參與線上治理的行為更多，這與傳統(tǒng)治理中的積極參與治理的人群可能有所重疊，也一定程度上反映了鄉(xiāng)村治理中村內(nèi)精英占據(jù)著主要地位。

表5 異質(zhì)性分析

（五）機(jī)制分析

數(shù)字技術(shù)在拓展交流平臺(tái)的同時(shí)，也會(huì)加快信息的網(wǎng)絡(luò)傳遞，進(jìn)而最大限度上滿足人們對(duì)信息便利的需求，而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為宏觀政策在推行的過程中社區(qū)承擔(dān)著重要作用，在此過程中能衍生出對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度以及對(duì)社區(qū)工作人員的信任狀況，因此本文提出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過信息嵌入、服務(wù)嵌入、關(guān)系嵌入這三個(gè)途徑進(jìn)行傳導(dǎo)進(jìn)而對(duì)農(nóng)民治理參與行為產(chǎn)生影響。

中介效應(yīng)分析主要是通過中介變量M來驗(yàn)證變量X對(duì)Y的影響，本文中具體中介變量的檢驗(yàn)方法借鑒江艇的研究，不采用傳統(tǒng)的逐步法檢驗(yàn)，直接識(shí)別X對(duì)M的因果關(guān)系。在CRRS2020問卷中，信息嵌入選擇問題是“您認(rèn)為通過網(wǎng)絡(luò)得到的信息是否能夠滿足生產(chǎn)生活等日常需求？”對(duì)應(yīng)的回答設(shè)置為“完全滿足=5、基本滿足=4、一般=3、不太滿足=2、完全不滿足=1”；服務(wù)嵌入選擇問題是“您對(duì)村委會(huì)各項(xiàng)工作開展情況的滿意程度？”對(duì)應(yīng)的回答設(shè)置為“非常滿意=5、比較滿意=4、一般=3、不太滿意=2、很不滿意=1”；信任狀況選擇問題為“您信任村干部嗎？”對(duì)應(yīng)的回答設(shè)置為“非常滿意=5、比較滿意=4、一般=3、不太滿意=2、很不滿意=1”。

從中介效應(yīng)回歸結(jié)果可以看出（1）（2）（3）列中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)信息嵌入、服務(wù)嵌入、信任關(guān)系嵌入的影響均在5%的統(tǒng)計(jì)水平下正向顯著（如表6所示），因此，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展會(huì)促進(jìn)信息獲取的便利性、提高社區(qū)服務(wù)的滿意度和提升對(duì)社區(qū)工作人員的信任度，即可以說明信息嵌入、服務(wù)嵌入、信任關(guān)系嵌入在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民鄉(xiāng)村治理參與的關(guān)系中起中介作用。由此假設(shè)H3成立。

表6 中介效應(yīng)分析

06
結(jié)論與啟示

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用數(shù)字手段突破時(shí)間和空間限制，已成為優(yōu)化治理的重要選擇。2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，為中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)，其建設(shè)與發(fā)展不僅僅是技術(shù)上的更新，更是對(duì)社會(huì)治理范式的深刻調(diào)整，其內(nèi)在價(jià)值更在于讓技術(shù)服務(wù)于人民，激發(fā)社會(huì)活力，對(duì)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的作用不可估量。在新時(shí)代新征程上，既要推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，更要注重建設(shè)“民心中國(guó)”，只有尊重村民、激勵(lì)村民，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的參與者、推動(dòng)者、受益者，中國(guó)式現(xiàn)代化的治理效能才能彰顯。

本文通過縣域?qū)用鏀?shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)作為關(guān)鍵研究變量，考察宏觀政策上的數(shù)字技術(shù)嵌入如何影響微觀個(gè)體農(nóng)民的數(shù)字治理參與行為，通過Oprobit回歸模型分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民的數(shù)字治理參與行為的影響及內(nèi)在機(jī)制。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能顯著促進(jìn)農(nóng)民數(shù)字治理參與，政策上宏觀導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在提升個(gè)體鄉(xiāng)村治理自主性上有積極的促進(jìn)作用。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平提升后，農(nóng)民治理參與行為更為明顯，而中西部地區(qū)處于政策推行初期，對(duì)新技術(shù)普及運(yùn)用需要一定的適應(yīng)時(shí)間，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的提升所帶來的農(nóng)民數(shù)字參與行為反應(yīng)并沒有東部大；群體層面上高學(xué)歷、在村人群會(huì)更多地參與到數(shù)字治理中。中介效應(yīng)研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過信息嵌入、服務(wù)嵌入、信任關(guān)系嵌入這三個(gè)途徑進(jìn)行傳導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)參與數(shù)字治理。

針對(duì)上述結(jié)論，本文可進(jìn)行以下討論與政策建議。第一，數(shù)字下鄉(xiāng)是國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村信息化的關(guān)鍵舉措，旨在通過信息滲透精準(zhǔn)干預(yù)農(nóng)村治理過程，提升農(nóng)民在治理中的主體地位，本文進(jìn)一步驗(yàn)證了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民治理參與行為具有顯著的促進(jìn)作用。因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字下鄉(xiāng)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要關(guān)注不同區(qū)域之間的差距，優(yōu)化資源配置，盡量縮小數(shù)字接入鴻溝。在這一過程中，針對(duì)中西部地區(qū)，政府可以通過建立區(qū)域性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村特別是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時(shí)，通過政府和企業(yè)的合作，提升低收入、低覆蓋地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高數(shù)字技術(shù)在這些地區(qū)的普及率和使用效率，確保數(shù)字技術(shù)惠及更廣泛的農(nóng)民群體。

第二，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低學(xué)歷群體的治理參與，數(shù)字技術(shù)雖然拓寬了治理參與的路徑，但對(duì)這些群體而言，數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)和使用也可能成為一種負(fù)擔(dān)。為此，一方面，應(yīng)避免治理參與方式的極端化，注重線上與線下相結(jié)合的治理方式。例如，在初期階段，可通過線下培訓(xùn)班、移動(dòng)數(shù)字設(shè)備的共用等形式，幫助低學(xué)歷群體逐步適應(yīng)數(shù)字技術(shù)，并提供簡(jiǎn)易的數(shù)字平臺(tái)，以降低技術(shù)學(xué)習(xí)的門檻。另一方面，應(yīng)通過組織村民集中培訓(xùn)等途徑，提升農(nóng)民的數(shù)字技能，使其更好地適應(yīng)社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展。這些措施不僅能提升農(nóng)民在數(shù)字時(shí)代的參與度，還能使其在社會(huì)變革中成為受益者，進(jìn)而推動(dòng)治理現(xiàn)代化。

第三，社區(qū)及政府應(yīng)積極發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在提供便捷信息服務(wù)方面的作用，回應(yīng)村民的訴求，并增加線上平臺(tái)信息公開和透明度。在這一方面，政府應(yīng)支持村級(jí)社區(qū)通過建設(shè)智能化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新信息，并為村民提供便捷的查詢通道。同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)建立反饋機(jī)制，通過線上平臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，使治理過程更公開透明，從而增強(qiáng)農(nóng)民與社區(qū)之間的信任感，提高治理滿意度。

綜上所述，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化具有重大影響，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不僅推動(dòng)了農(nóng)村數(shù)字治理的普及，也為農(nóng)民提供了更加便捷的參與渠道，提升了政府與農(nóng)民之間的信息互動(dòng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。這一過程在提高公共服務(wù)效率、增強(qiáng)社會(huì)治理透明度、促進(jìn)社會(huì)信任等方面起到關(guān)鍵作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)積極提升農(nóng)民數(shù)字治理參與行為的路徑切實(shí)可行，而對(duì)具體政策措施的研究與落實(shí)更加有助于全面提升鄉(xiāng)村治理水平和推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。本文對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)民數(shù)字治理參與的影響進(jìn)行了初步實(shí)證分析，為構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村治理新模式提供驗(yàn)證支撐，但仍有進(jìn)一步拓展的空間。未來的研究可以深入探討如何在不同發(fā)展階段和地區(qū)優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的參與感，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的多元化。

囿于篇幅，本平臺(tái)舍去注釋和參考文獻(xiàn)，完整版本詳見《社會(huì)治理》2025年第2期。

來源：社會(huì)治理期刊