作者：

冷向明，華中師范大學公共管理學院教授、政府治理與公共政策研究院研究員、博士生導(dǎo)師

普戡倪，華中師范大學公共管理學院博士研究生

鄭揚(通訊作者)，華中師范大學公共管理學院講師、碩士生導(dǎo)師

來源：

《公共治理研究》2025年第1期

摘要

隨著治理重心不斷下移，小區(qū)逐漸成為一級治理單元，在基層社會治理中發(fā)揮重要作用?；诮Y(jié)構(gòu)功能主義，構(gòu)建小區(qū)治理體系的“權(quán)利（力）-結(jié)構(gòu)-功能”整合性分析框架，通過對作為治理單元的社區(qū)、網(wǎng)格與小區(qū)進行比較，發(fā)現(xiàn)小區(qū)成為完整自治單元并實現(xiàn)小區(qū)治理體系順暢可持續(xù)運轉(zhuǎn)具有理論與實踐上的應(yīng)然優(yōu)勢。然而，小區(qū)治理體系運轉(zhuǎn)面臨著多元主體缺乏統(tǒng)合、自治機制運行不暢、公共事務(wù)治理邊界模糊以及多元主體情感認同匱乏等現(xiàn)實難題。需要以“完整治理”優(yōu)化小區(qū)治理體系結(jié)構(gòu)與治理功能，建構(gòu)“屬地”責任組織體系，優(yōu)化小區(qū)居民自治運轉(zhuǎn)體系，明確多元主體事務(wù)治理邊界，塑造多元主體小區(qū)情感認同，真正“做實小區(qū)”。

一、問題的提出

自 1998 年全面推行住房市場化改革以來，以圍墻為邊界的封閉式商品房小區(qū)日漸成為城市常見的居住形態(tài)。蓬勃興起的小區(qū)既是城市里新的居住物理空間和社會空間，也是城市社區(qū)的細分單元或“細胞”。近年來，國家推動社會治理重心向基層下移，隨著管理權(quán)限下放、服務(wù)下移與資源下沉，作為社區(qū)的基本組成單元，小區(qū)成為基層治理的最小單元，逐漸成為打通便民服務(wù)的“最后一米”，發(fā)揮著極為重要的功能?？梢哉f，現(xiàn)實生活中的小區(qū)已是重要的生活單元。然而，小區(qū)治理面臨一系列困境，如城市基層中的治理問題、矛盾糾紛等在小區(qū)內(nèi)部復(fù)雜交織；社區(qū)由若干小區(qū)組成，但小區(qū)內(nèi)部卻缺少隸屬社區(qū)的組織機構(gòu)，也缺少可以完整“統(tǒng)轄”小區(qū)所有公共事務(wù)的組織機構(gòu)。從治理體系角度看，當前小區(qū)尚未被視作一級基本治理單元?；诖?，如何從基本治理單元的視角“做實”小區(qū)治理體系，實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)部的“完整治理”，是當前城市社會治理亟待解決的重要課題。

目前，小區(qū)治理是學界關(guān)注的熱點，既有研究主要呈現(xiàn)了“替代論”“治理論”“功能論”等觀點?！疤娲摗北举|(zhì)上是對“小區(qū)”與“社區(qū)”的混淆和替換，常以小區(qū)敘述社區(qū)，認為小區(qū)既是社區(qū)的組成部分，也是社區(qū)治理進一步展開以及破解“大社區(qū)”基層治理模式難題的基本場域；同時，將小區(qū)治理與社區(qū)治理視作整體，通過小區(qū)中的具體治理實踐透視社區(qū)治理的邏輯理路、空間塑造與實踐路徑。

“治理論”主要聚焦業(yè)主自治與小區(qū)具體問題的解決，揭示其治理邏輯與受困機理，認為業(yè)主自治是業(yè)主在陌生人社會實現(xiàn)小區(qū)公共事務(wù)合作治理的過程，體現(xiàn)社區(qū)治理的經(jīng)濟邏輯。隨著代表居民的業(yè)主委員會出現(xiàn)，組織化的社會聯(lián)合由私域向公域變動，在以業(yè)委會為核心建制的基礎(chǔ)上，社區(qū)政體系統(tǒng)能夠釋放可觀的“制度紅利”，有力促進治理境況和改善業(yè)主福祉，有效化解小區(qū)物業(yè)糾紛與居民矛盾沖突。但小區(qū)業(yè)委會的發(fā)展仍步履蹣跚，其治理能力仍較弱，業(yè)主自治也因政策制度和市場力量制約、內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺陷與業(yè)主公共意識薄弱而遭受阻抑，陷入自治困境。

“功能論”則基于“國家-社會”關(guān)系視角探討基層治理體系或社區(qū)治理體系的形塑與完善。一方面，以政黨-國家（政府）為中心，通過黨建引領(lǐng)嵌入與政府行政整合，引入黨支部作為元治理者，剖析黨建引領(lǐng)物業(yè)共治、業(yè)主自治等創(chuàng)新實踐與內(nèi)在機制。政府則通過制定和執(zhí)行政策實現(xiàn)主導(dǎo)職能，補位和協(xié)調(diào)于住宅小區(qū)秩序再造過程，加大在業(yè)主自治中的正確引導(dǎo)作用。另一方面，以社會-居民為中心，強調(diào)基層治理要“找回社會”，提倡培育社會力量參與公共事務(wù)，構(gòu)建社區(qū)多元共治模式，建立以樓棟、院落、小區(qū)為代表的社區(qū)“微”共同體，從而促成合意、維護利益，提高治理能力。另外，在賦權(quán)與引領(lǐng)中，制度賦權(quán)、技術(shù)增能、社區(qū)賦權(quán)等微治理多維賦權(quán)機制良性互動，共同推動治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建復(fù)合型基層治理體系；在“情感認同、情感交融、情感驅(qū)動”的柔性治理下，讓“情感”回歸基層治理形成情感聯(lián)結(jié)，賦予基層治理一定韌性與彈性。

綜上，在“替代論”中，或交替使用“小區(qū)”與“社區(qū)”的概念，或?qū)⑿^(qū)視作社區(qū)的派生，尚未嚴格區(qū)分小區(qū)治理與社區(qū)治理的概念邊界，也未將小區(qū)視為一級獨立的治理單元；在“治理論”中，業(yè)主自治的發(fā)育過程與業(yè)主委員會實際作用的激發(fā)路徑，在一定程度上描繪了小區(qū)治理體系的優(yōu)化圖景，但相對忽視了小區(qū)治理中多元主體的權(quán)力角色與功能整合，將小區(qū)業(yè)主自治的行動過程簡單看成小區(qū)治理的體系化運作策略；在“功能論”中，立足“國家-社會”關(guān)系視角闡釋了構(gòu)建、優(yōu)化基層治理體系或社區(qū)治理體系的可能性、重要性與必然性，展現(xiàn)了形塑小區(qū)治理體系的理論實踐可能與現(xiàn)實基本要件，但尚未將小區(qū)治理體系作為研究對象加以學理討論，也未清晰界定小區(qū)治理體系的基本概念，缺乏從整體性視角剖析小區(qū)治理體系生成發(fā)展的根本機制及其系統(tǒng)內(nèi)在的要素屬性與組織結(jié)構(gòu)。本文試圖綜合自上而下與自下而上的雙重視角，在“權(quán)利（力）-結(jié)構(gòu)-功能”的整合性分析框架下，分析優(yōu)化小區(qū)治理體系的實然困境與應(yīng)然路徑。

二、“權(quán)利（力）-結(jié)構(gòu)-功能”：優(yōu)化小區(qū)治理體系的理論框架

體系是指一定范圍內(nèi)或同類事物依照一定秩序與內(nèi)部聯(lián)系組合而成的有機整體，由不同系統(tǒng)組成且具有特定功能。小區(qū)治理體系是指一種小區(qū)治理主體遵循一定秩序形成的治理共同體的內(nèi)部聯(lián)系結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)受各要素之間關(guān)系的影響，若要理解小區(qū)治理“體系”，就必須理解體系各要素的“關(guān)系”。結(jié)構(gòu)功能主義以“結(jié)構(gòu)-功能”分析為特征，將社會視為具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng)，認為社會各組成部分有序聯(lián)系，在社會整體中發(fā)揮各自功能。結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)，一定功能的發(fā)揮需要相應(yīng)結(jié)構(gòu)提供支撐。進一步來說，權(quán)利（力）衍生結(jié)構(gòu)，而權(quán)利（力）主體的統(tǒng)一，使得人類社會各種關(guān)系能夠分解為各種主體身份之間具體的權(quán)利關(guān)系類型或權(quán)力關(guān)系類型。從結(jié)構(gòu)功能主義的視角看，小區(qū)治理體系也是一項系統(tǒng)工程，不同權(quán)利（力）決定其內(nèi)在系統(tǒng)中不同主體的具體行動，共同塑造小區(qū)治理體系的結(jié)構(gòu)功能形態(tài)，進而影響各系統(tǒng)的功能發(fā)揮乃至小區(qū)治理體系的持續(xù)運轉(zhuǎn)。因此，優(yōu)化小區(qū)治理體系必須厘清以權(quán)利（力）為核心的關(guān)系結(jié)構(gòu)與治理功能。有鑒于此，本文構(gòu)建優(yōu)化小區(qū)治理體系的“權(quán)利（力）-結(jié)構(gòu)-功能”分析框架（如圖 1 所示）。

其一，小區(qū)治理具有多元復(fù)合的權(quán)力和權(quán)利基礎(chǔ)。在某種意義上，這一多元復(fù)合權(quán)力和權(quán)利基礎(chǔ)可以劃分為國家治權(quán)、業(yè)主物權(quán)和公民權(quán)利。國家治權(quán)即國家的治理權(quán)，具有層級性，在小區(qū)中體現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與國家的行政權(quán)。業(yè)主物權(quán)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，是指小區(qū)業(yè)主的私有房產(chǎn)與共有產(chǎn)權(quán)，集中表現(xiàn)為“建筑物區(qū)分所有權(quán)”這一復(fù)合物權(quán)，也就是小區(qū)業(yè)主對其建筑物內(nèi)的專有部分享有獨立所有權(quán)（即專有權(quán)），對公共部分享有共同所有權(quán)（即共有權(quán)）。公民權(quán)利則是指小區(qū)居民依法享有的政治、經(jīng)濟、文化和人身等各項權(quán)利，尤其是與小區(qū)公共事務(wù)治理相關(guān)的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。在小區(qū)治理體系中，多元主體行為互動的規(guī)則、內(nèi)容以及模式等由國家治權(quán)、業(yè)主物權(quán)、公民權(quán)利等共同框定。

其二，小區(qū)多元主體的互動關(guān)系形塑了小區(qū)的治理結(jié)構(gòu)。小區(qū)治理結(jié)構(gòu)的形成受到利益、空間、情感等多種因素的影響。具體而言，在小區(qū)治理中，利益相關(guān)特別是產(chǎn)權(quán)相關(guān)，是多元主體行為互動的經(jīng)濟基礎(chǔ)；空間相連是多元主體行為互動的外部環(huán)境條件；情感相通是多元主體行為互動的內(nèi)在治理要求。在此基礎(chǔ)上，一方面，多元主體相互間確定其所處位置關(guān)系與具體角色定位，這決定了各主體在小區(qū)治理中的參與身份、職能范疇、資源調(diào)動范圍以及相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)。另一方面，多元主體相互間通過劃分小區(qū)公共事務(wù)治理邊界，厘清小區(qū)中需要解決的問題及其處理權(quán)限范圍，進一步明確主體的權(quán)責配置與行動的價值遵循。

其三，小區(qū)治理體系順暢可持續(xù)運轉(zhuǎn)的前提是小區(qū)能夠且應(yīng)當作為一級完整的治理單元。在此理想狀態(tài)下，首先，多元主體在小區(qū)中的集體治理行動有序，表現(xiàn)為：一方面，多元主體以合作實現(xiàn)治理權(quán)力共享，理順各自治理職責，精準賦權(quán)、匹配權(quán)責，整合調(diào)動資源并確保相應(yīng)賦權(quán)與資源承接到位。另一方面，確立共同治理目標以劃分事務(wù)邊界，通過分工權(quán)限與協(xié)商談判等方式促成多元主體的集體認同并一致行動最終實現(xiàn)治理目標有效達成。其次，小區(qū)存在能夠擔負治理“屬地責任”且“屬地治理功能”完整的元治理組織。該組織能夠系統(tǒng)協(xié)調(diào)各主體發(fā)揮好其權(quán)能以促成互相配合，確保小區(qū)治理體系連貫一體且整體功能穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。最后，小區(qū)中多元主體的積極互動不斷增強情感生產(chǎn)，通過促成各主體在情感上對小區(qū)治理共同體的高度認同，不斷凝聚其在小區(qū)治理中的價值共識，奠定小區(qū)治理體系的公共性根基，進而實現(xiàn)并保持小區(qū)治理體系運轉(zhuǎn)的規(guī)范化與制度化。

基于上述分析可見，小區(qū)治理體系的運轉(zhuǎn)既有自上而下的結(jié)構(gòu)嵌入與功能傳導(dǎo)，更有自下而上的結(jié)構(gòu)調(diào)適與功能完善，兩者之間的關(guān)系并非簡單地呈現(xiàn)為國家治理重心的下移與基層治理的層級同構(gòu)和功能延續(xù)。小區(qū)治理作為國家“治理末梢”的延伸，其功能的有效實現(xiàn)，需要在明晰國家治權(quán)、業(yè)主物權(quán)和公民權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確與優(yōu)化小區(qū)治理中的利益結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與情感結(jié)構(gòu)，也即完善小區(qū)的治理結(jié)構(gòu)。

三、社區(qū)、網(wǎng)格與小區(qū)：作為治理單元的比較

社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)作為不同尺度上的治理單元，在基層治理中發(fā)揮著不同的功能。不論是以社區(qū)為單元的治理，還是以網(wǎng)格為單元的管理服務(wù)，都在城市基層治理實踐中面臨諸多困境與挑戰(zhàn)，以小區(qū)為單元的治理則日益成為城市基層治理的探索重點。

（一）社區(qū)作為治理單元的實然挑戰(zhàn)

自 2000 年全國開展城市社區(qū)建設(shè)活動起，盡管各地略有差異，但基本確立社區(qū)為城市基層治理單元。隨著社區(qū)人口規(guī)模與空間規(guī)模的持續(xù)擴大，“大社區(qū)”基層治理模式下的居民自治局限性愈發(fā)凸顯。治理強化與社會弱化、治理標準化與社會異質(zhì)化、公共性欠缺與社會成員脫域等單元不匹配問題逐漸凸顯，加之城市居民需求愈發(fā)復(fù)雜多樣，社區(qū)承擔的日常管理與服務(wù)職責也日益繁重。從利益角度看，社區(qū)內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)不緊。一方面，社區(qū)由不同的小區(qū)構(gòu)成，同小區(qū)產(chǎn)權(quán)的完整性相比，社區(qū)這一級的產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)“分割”狀態(tài)，社區(qū)內(nèi)部利益整合難度大。另一方面，社區(qū)居民的個體需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，加劇了社區(qū)內(nèi)部主體的利益分化，導(dǎo)致社區(qū)居民自治效果不佳。從空間角度看，大多數(shù)社區(qū)由行政劃定，而非是自然形成的“熟人社區(qū)”，再加上“陌生人社會”與人口流動的雙重影響，人們在社區(qū)外部拓展了各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但在社區(qū)內(nèi)部卻難以形成整合性網(wǎng)絡(luò)，居民“脫域”于社區(qū)之外，形成“脫域的共同體”，造成社區(qū)內(nèi)部主體間的空間聯(lián)系弱化并阻礙其互動與合作。從情感角度看，社區(qū)中各主體之間的利益差異以及社會聯(lián)結(jié)程度的減弱，導(dǎo)致情感供給的短缺，降低社區(qū)成員的歸屬感與認同感。社區(qū)認同不強增加了集體行動的難度，這是社區(qū)治理難題產(chǎn)生的一大根源，亟須理論與實踐的共同回應(yīng)破解。

（二）網(wǎng)格作為治理單元的實然挑戰(zhàn)

居民自治和網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理體系的“一體兩翼”，都發(fā)揮著不可替代的重要作用。作為一種城市治理模式，網(wǎng)格化管理的核心在于通過精細化的社會治理事務(wù)處理，提高城市基層社會的清晰度，實現(xiàn)資源整合和事權(quán)下放。然而，網(wǎng)格作為治理單元，面臨著“去管理情景化”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，即網(wǎng)格的劃分與管理和實際的管理情境、環(huán)境和條件結(jié)合得并不足夠深入，其有效性和適應(yīng)性受限。從利益角度看，網(wǎng)格化管理流程設(shè)計的行政性較強，網(wǎng)格的工作內(nèi)容由政府或社區(qū)決定，其角色大多是信息轉(zhuǎn)述者而非問題解決者，網(wǎng)格作為政府或社區(qū)的“觸手”而非有能力獨立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的管理“主體”存在。從空間角度看，網(wǎng)格化管理通過人為建構(gòu)區(qū)隔化的邊界實現(xiàn)對完整生活場域的網(wǎng)格化切割，整體著眼于“維穩(wěn)”與“控制”，即聚焦于秩序的再生產(chǎn)，這既不利于深度滿足居民利益訴求，也容易導(dǎo)致空間連接乏力。從情感角度看，網(wǎng)格化管理遵循自上而下的行政邏輯，雖然在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當下強調(diào)網(wǎng)格化管理的方式方法創(chuàng)新，以破解行政消解自治的困境，但在實踐中仍過于依賴行政，忽視其他社會資源的整合與利用。這種制度與技術(shù)的理性容易弱化人的主體性價值，溶解居民在情感上的認同與歸屬。

（三）小區(qū)作為治理單元的應(yīng)然優(yōu)勢

作為城市基層治理的重要實踐形態(tài)，以小區(qū)為治理單元的居民自治在實踐中日益彰顯其合理性、適宜性與可行性。具體而言：其一，從利益角度看，小區(qū)規(guī)模與居民利益單元相對一致。小區(qū)中，利益關(guān)系的核心體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，共同利益的核心是產(chǎn)權(quán)共有或相關(guān)。共有產(chǎn)權(quán)的利益相關(guān)為小區(qū)居民自治提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，這體現(xiàn)在小區(qū)居民共享小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生活環(huán)境，利益訴求較為一致，以小區(qū)為單元的居民自治能夠有效整合個體與集體的利益，使居民更加關(guān)注小區(qū)里的公共事務(wù)，居民也能通過建立各類自治組織達成利益聯(lián)結(jié)，共同參與小區(qū)治理。其二，從空間角度看，小區(qū)內(nèi)部空間相連、規(guī)模適度，小區(qū)居民結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。小區(qū)是居民日常生活的主要場所，位置固定、界限明確且相對封閉，居民之間的空間距離較近，公共空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局也相對集中，這為居民的日常生活、互動交流以及小區(qū)治理資源的集中高效利用提供了便利條件。其三，從情感角度看，小區(qū)居民之間的情感相通程度較高。這是因為小區(qū)居民長期共同生活，鄰里關(guān)系因其共同的生活經(jīng)歷與空間環(huán)境而更加緊密，容易形成情感紐帶較強的小區(qū)認同感和歸屬感。這種情感聯(lián)結(jié)不僅有助于解決好小區(qū)居民之間的日常矛盾沖突，更能夠進一步凝聚起居民力量，促進居民對小區(qū)治理的行動參與和情感支持。

總體而言，作為自治單元，與社區(qū)、網(wǎng)格相比，小區(qū)這一級治理單元的利益相關(guān)性大、空間相連性強、情感相通性高。以小區(qū)為單元的居民自治在城市基層治理的具體實踐中，正以其獨特的優(yōu)勢不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化并展現(xiàn)出不可替代的作用。通過不斷的理論探索與實踐完善，小區(qū)能夠成為一級完整的自治單元，而小區(qū)居民自治也有望成為城市基層治理的有效模式。

四、“非完整治理”：小區(qū)治理體系的運轉(zhuǎn)難題

小區(qū)治理結(jié)構(gòu)直接影響小區(qū)治理體系的功能形態(tài)與運轉(zhuǎn)狀態(tài)。依照主體與小區(qū)的關(guān)系來劃分，主要有兩類治理主體：一是小區(qū)之外介入或參與小區(qū)治理的各類機構(gòu)（即小區(qū)外機構(gòu)），如街道辦事處及以上黨政機關(guān)、社區(qū)黨組織、居民委員會、群團組織、社會組織、駐區(qū)單位、共建單位等。這些主體通常嵌入小區(qū)治理體系并發(fā)揮功能。二是設(shè)立于小區(qū)內(nèi)部的組織（即小區(qū)內(nèi)組織），如小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)居民興趣團體等。這些主體生成于小區(qū)內(nèi)部，是小區(qū)治理主要參與者。從結(jié)構(gòu)設(shè)計與治理功能兩個維度來看，小區(qū)治理體系運轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)實問題，是現(xiàn)有小區(qū)的“非完整治理”所導(dǎo)致。“非完整治理”是指在小區(qū)這一級治理單元中，在正式制度和組織建設(shè)上，缺少屬地全面負責的明確的主體或組織機構(gòu)來統(tǒng)合小區(qū)治理中多元主體的互動關(guān)系與治理行動，難以確保治理目標實現(xiàn)與小區(qū)發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）小區(qū)治理多元主體缺乏統(tǒng)合

小區(qū)治理中多元主體在場已是現(xiàn)實常態(tài)，小區(qū)也正朝著更廣泛的治理參與和多維賦權(quán)發(fā)展。不同主體行為的制度依據(jù)在憲法統(tǒng)約下，分別在法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及民間規(guī)則等層面加以明確。但在實際行動中，由于小區(qū)這一級治理單元缺少能夠?qū)⒍嘣黧w統(tǒng)合起來并落實屬地責任的組織體系，導(dǎo)致多元主體在小區(qū)治理中的位置關(guān)系不定、身份角色不明，在造成錯位、越位甚至缺位現(xiàn)象的同時，小區(qū)治理的資源整合、目標達成以及共識凝聚也面臨困境，致使小區(qū)治理效果不佳。

政府部門、社區(qū)居委會作為小區(qū)治理的直接嵌入主體，其自身權(quán)能，主要表現(xiàn)為權(quán)力與職能“懸浮”于小區(qū)，即政府、居委會相應(yīng)權(quán)能已然嵌進小區(qū)治理場域但實際上未在小區(qū)完全落地。就政府部門而言，監(jiān)管乏力是最為突出的問題。一方面，小區(qū)治理中可參照的現(xiàn)行法律法規(guī)文件規(guī)定過于寬泛，指導(dǎo)性有限，導(dǎo)致政府部門介入小區(qū)監(jiān)管缺乏力度。另一方面，政府也因自身職能寬泛與精力有限而對小區(qū)日常監(jiān)管不足，缺乏相應(yīng)監(jiān)管機制。就社區(qū)居委會而言，作為治理主體具有的組織、協(xié)調(diào)、宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、建議等職能，已嵌入小區(qū)治理場域并發(fā)揮治理作用。然而，因為小區(qū)空間的相對封閉性、產(chǎn)權(quán)的相對獨立性而導(dǎo)致的各小區(qū)之間的利益關(guān)聯(lián)性不強，對整體社區(qū)的認同不高，社區(qū)居委會對小區(qū)公共事務(wù)治理的有效性有待進一步提升。

社區(qū)黨組織在小區(qū)治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。近年來，黨的領(lǐng)導(dǎo)填補了因政府在基層治理領(lǐng)域“簡政放權(quán)”而產(chǎn)生的真空地帶。隨著黨的組織建設(shè)縱向到底，已有黨支部建進小區(qū)。但伴隨治理重心下移，基層治理中“小馬拉大車”現(xiàn)象加劇，社區(qū)治理責任重且治理權(quán)力與資源不足，工作要求超出承擔能力。在實際運行中，社區(qū)、小區(qū)的黨組織在小區(qū)公共事務(wù)治理中存在職能定位不清、責任范圍不明以及能力不足等問題，組織建設(shè)力度還不夠。同時，垂直化的領(lǐng)導(dǎo)方式使得一些黨組織成員受行政思維影響較深，未能扎實深入小區(qū)且對小區(qū)共同體的主動凝聚不足。

作為小區(qū)業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)與小區(qū)治理的直接內(nèi)生主體，業(yè)主委員會主要負責維護業(yè)主權(quán)益，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。在小區(qū)治理中，一方面，業(yè)主委員會職能范圍有限?！段飿I(yè)管理條例》規(guī)定，“業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當依法履行職責，不得作出與物業(yè)管理無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動”，明確了業(yè)主委員會治理范圍鎖定于小區(qū)業(yè)主財產(chǎn)權(quán)及其衍生事務(wù)。另一方面，存在集體行動困境。業(yè)主委員會不作為、專業(yè)性不足或是因內(nèi)部分歧等造成的組織內(nèi)部集體行動困境，以及業(yè)主不參與、搭便車行為等造成的組織外部集體行動困境，導(dǎo)致運作停擺的“業(yè)委會”狀態(tài)普遍存在，有的小區(qū)甚至難以成立業(yè)主委員會。

可以說，嵌入主體與內(nèi)生主體在小區(qū)內(nèi)部存在張力。封閉小區(qū)使得政府、黨組織和社區(qū)等嵌入主體的相關(guān)權(quán)能嵌入小區(qū)但未能完全落實，而小區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的缺陷，即內(nèi)生主體因自身權(quán)限與能力限制而無法全包小區(qū)公共事務(wù)，小區(qū)內(nèi)部的治理功能不健全，小區(qū)內(nèi)部缺乏權(quán)威機構(gòu)來承接服務(wù)與協(xié)調(diào)利益等問題，導(dǎo)致嵌入主體治理功能在小區(qū)脫嵌。

（二）小區(qū)自治同國家行政、黨的領(lǐng)導(dǎo)運行不暢

小區(qū)居民自治與國家行政、黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系互動需進一步理順。國家治理的目標是實現(xiàn)政府治理與居民自治的良性互動。在小區(qū)治理實踐中，嵌入主體與內(nèi)生主體的良性關(guān)系互動，體現(xiàn)為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、政府主導(dǎo)下的居民自治與基于居民自治的行政的有機結(jié)合。在理論上和實踐中的理想狀態(tài)中，政府指導(dǎo)和介入小區(qū)治理以維護小區(qū)內(nèi)部秩序和公共利益的必要為限度。換言之，通常在小區(qū)居民自治實際操作中出現(xiàn)問題、造成小區(qū)內(nèi)部秩序混亂、公共利益受損時，政府才介入和指導(dǎo)。然而，在小區(qū)居民自治實踐中還經(jīng)常出現(xiàn)一些其他問題。例如，政府的指導(dǎo)性發(fā)揮不足。體現(xiàn)為政府指導(dǎo)和介入小區(qū)居民自治的力度有限、時機不適，對小區(qū)居民自治中日常問題的主動識別、快速反應(yīng)與高效處理還需加強。又如，黨組織的引領(lǐng)作用不夠。一是社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部的組織協(xié)調(diào)能力有限，動員群眾參與不足；二是黨員自身精力有限且主體意識欠缺，加之專業(yè)化水平不高，業(yè)務(wù)擅長領(lǐng)域各有不同，在小區(qū)居民自治中的整體作用發(fā)揮欠佳。

業(yè)主自治是小區(qū)居民自治最重要的組成部分和表現(xiàn)形式。小區(qū)居民自治與業(yè)主自治并非相互獨立，二者的融合程度正隨著黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的深入推進而不斷提高。在小區(qū)治理中，業(yè)主物權(quán)是業(yè)主個體行為與集體行動的根本依據(jù)。與此同時，小區(qū)也是租戶、個體戶等其他主體生活的場域，其在小區(qū)中的法定權(quán)益與治理行為并非完全由產(chǎn)權(quán)規(guī)則約束，居住在小區(qū)的公民擁有法律賦予的參與基層治理的民主權(quán)利。對于小區(qū)全體居民而言，我國現(xiàn)有法律體系賦予了小區(qū)居民自治以合法性與正當性。但實踐中，不論是參與基于物權(quán)的業(yè)主自治，還是參與基于公民權(quán)利的居民自治，利益分歧、信任缺失與認同不足、人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)知識缺乏與權(quán)威性不足，以及部分居民對小區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心、居民間合作治理意愿不夠強、鄰里糾紛與公共空間擠占行為等問題，在不同程度上困擾著小區(qū)業(yè)主自治的效能，制約著小區(qū)居民自治的良性運轉(zhuǎn)。

概括而言，小區(qū)業(yè)主自治在實踐中主要面臨以下三類困境：第一類是業(yè)主自治的組織困境，即業(yè)主委員會成立難、業(yè)主自治的組織架構(gòu)存在缺陷等問題。第二類是業(yè)主自治的能力困境，主要是業(yè)主委員會的行動能力有限，表現(xiàn)為缺乏激勵機制、專業(yè)能力不足以及對業(yè)主的約束力不夠等問題。上述兩類困境同小區(qū)治理組織體系的構(gòu)建與完善密切相關(guān)。第三類是業(yè)主自治的行動困境，除集體行動困境之外，還包括重大公共事務(wù)合作如業(yè)主自治決策，常規(guī)事務(wù)合作如物業(yè)服務(wù)和管理中的互動，以及應(yīng)急事務(wù)處置如業(yè)主自治組織重組和物業(yè)公司更替等事務(wù)的處理困境。

（三）小區(qū)公共事務(wù)治理邊界模糊

明晰小區(qū)公共事務(wù)邊界是理順小區(qū)中多元主體治理權(quán)責關(guān)系的重點。從概念上看，小區(qū)公共事務(wù)是指為了滿足小區(qū)公共需要、實現(xiàn)和維護小區(qū)公共利益而展開的全部活動。小區(qū)公共事務(wù)邊界則是小區(qū)公共事務(wù)處理過程中需要解決的問題及其處理權(quán)限范圍，有行政事務(wù)、公共服務(wù)、自治事務(wù)之分，主要涉及物業(yè)管理服務(wù)、小區(qū)公共管理、基本公共服務(wù)、公共活動空間以及市政配套設(shè)施等五類。

從橫向上看，小區(qū)中同一公共事務(wù)可能兼具行政、服務(wù)、自治等多重屬性，在治理過程中可以歸屬于不同的治理主體，這導(dǎo)致實踐中各主體容易相互推卸或逃避治理責任。從縱向上看，政府部門權(quán)力、資源等線性的縱向延伸與運行方式，在小區(qū)中形成了眾多協(xié)作不足的管理服務(wù)鏈條，增加小區(qū)公共事務(wù)治理成本的同時，大量重復(fù)勞動也造成治理效率低下。此外，小區(qū)公共事務(wù)的分類標準仍未明確化，雖然現(xiàn)有關(guān)類標準聚焦產(chǎn)品來源、事務(wù)屬性、形態(tài)特征、供給主體、受益對象與范圍等方面，但是難以劃清小區(qū)公共事務(wù)的責任主體，也忽視了小區(qū)公共事務(wù)治理的多元機制，小區(qū)公共事務(wù)治理常常遭遇“無頭”或“多頭”管理的尷尬境地。

對于多元主體而言，小區(qū)公共事務(wù)邊界不明導(dǎo)致小區(qū)公共事務(wù)治理權(quán)責關(guān)系不清。多元主體行動的重要依據(jù)是產(chǎn)權(quán)，同時也受到公民權(quán)利的廣泛影響。從法律上看，基于私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)的治理行動主要遵循原《中華人民共和國物權(quán)法》、現(xiàn)《中華人民共和國民法典》物權(quán)編的相關(guān)規(guī)定，而基于公民權(quán)利的治理行動則遵循《中華人民共和國憲法》與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，具有憲制屬性，前者需要后者的指導(dǎo)和支持。上述兩種行動的政治地位與法律地位差距明顯，投射到具體治理場景中，呈現(xiàn)出多元主體間權(quán)力和責任不匹配的現(xiàn)實狀態(tài)，表現(xiàn)為兩個方面：一是以“事”定責同多元主體治理權(quán)力配置的失衡；二是政府“責小權(quán)大”、社區(qū)“責大權(quán)小”、小區(qū)“責多權(quán)缺”三者之間的矛盾。

（四）多元主體情感認同匱乏

認同是小區(qū)凝聚力的有力彰顯，也是小區(qū)治理穩(wěn)定高效運行的情感保障。小區(qū)治理多元主體能夠達成共識的基礎(chǔ)在于個體利益與公共利益的相適應(yīng)。小區(qū)的公共利益是小區(qū)治理多元主體個體利益的兼顧和整合，為小區(qū)共同體的發(fā)展與小區(qū)公共精神的形成持續(xù)提供天然動力。盡管多元主體因小區(qū)的封閉性與適度規(guī)模而在小區(qū)空間上緊密聯(lián)系，但不同主體間的利益分化引致各主體之間、個體與集體之間利益沖突，進而在行動上、情感上出現(xiàn)對小區(qū)的認同匱乏，嚴重影響小區(qū)公共生活，集中表現(xiàn)為小區(qū)公共性的欠缺與小區(qū)公共精神的短缺。

小區(qū)公共性的構(gòu)建強調(diào)小區(qū)中的社會協(xié)同與公眾參與，但現(xiàn)實中的小區(qū)公共性尚未得到充分發(fā)展，各主體不同程度游離于小區(qū)治理體系之外。首先，小區(qū)這一級治理單元因為缺乏元治理者，在解決居民急難愁盼問題上的作用發(fā)揮不充分，更多被居民視作日常生活的場域而非基層治理的場域。其次，大多數(shù)小區(qū)內(nèi)生的社會組織公共治理或服務(wù)能力較為欠缺，難以承擔相關(guān)社會服務(wù)與責任。再次，小區(qū)居民公共參與不足。由于小區(qū)事務(wù)主要是公共事務(wù)，在公共生活領(lǐng)域中，居民整體參與意識較弱，參與能力也有待提高。最后，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當下，小區(qū)公共性被碎片化，即小區(qū)治理被各種智慧業(yè)務(wù)系統(tǒng)分割為不同的事項處理，多元主體被存儲和處理為一個個數(shù)字信息，“事件”被更多地關(guān)注，而主體的公共參與被更少關(guān)注；數(shù)據(jù)重組與操作創(chuàng)新因技術(shù)標準不統(tǒng)一導(dǎo)致各系統(tǒng)互聯(lián)互通困難，因而并沒有推動小區(qū)治理多元主體的進一步參與。

小區(qū)公共性難以形成，在精神層面則體現(xiàn)為小區(qū)公共精神的短缺。小區(qū)公共精神是指小區(qū)內(nèi)主體在一定時期內(nèi)共享和認同的心理歸屬，包含民主法治、公平正義、社會參與、責任擔當、鄰里和睦和誠信互惠等維度。小區(qū)公共精神的形塑受到小區(qū)的公共利益、共同記憶、公共活動、共識場域等影響。在公共利益上，共有產(chǎn)權(quán)在法律制度層面的界定不清、實現(xiàn)機制上的障礙以及收益的分散化，沖淡了居民對其的關(guān)注。在共同記憶中，小區(qū)治理嵌入主體感知小區(qū)有限，小區(qū)治理內(nèi)生主體的陌生化導(dǎo)致相互間情感淡漠。在公共活動上，多元主體參與不深、選擇性參與或是直接不參與的現(xiàn)象多見，參與的主體意識匱乏。在共識場域中，多元主體對小區(qū)存在一定程度的疏離感，對相應(yīng)小區(qū)責任認知不足，而居民則不太關(guān)心小區(qū)的公共事務(wù)。

綜上所述，當前小區(qū)治理體系運轉(zhuǎn)困境并非小區(qū)治理問題的簡單疊加，而是小區(qū)治理體系結(jié)構(gòu)不全與功能梗阻的現(xiàn)實反映。在當前的小區(qū)治理體系中，政府行政系統(tǒng)的主導(dǎo)性運轉(zhuǎn)，一方面導(dǎo)致了行政系統(tǒng)服務(wù)過載，需要投入“過度”資源維持正常運轉(zhuǎn)，這種“大付出”式資源傾斜不具有可持續(xù)性；另一方面在很大程度上吞噬了包括小區(qū)居民在內(nèi)的其他治理主體的主體性，使得居民自治系統(tǒng)空轉(zhuǎn)，小區(qū)治理系統(tǒng)表現(xiàn)為要么無可執(zhí)行，要么無效執(zhí)行，唯有行政系統(tǒng)“負重前行”，不利于實現(xiàn)管理共治、事務(wù)自治、秩序法治、文明德治、工具智治等“五治融合的小區(qū)治理目標。

五、建構(gòu)“完整治理”單元：小區(qū)治理體系的優(yōu)化路徑

從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能上看，“完整治理”是一種全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、有效且持續(xù)的治理狀態(tài)，表現(xiàn)在小區(qū)服務(wù)設(shè)施完整、服務(wù)體系均衡、治理關(guān)系順暢、治理結(jié)構(gòu)完備。小區(qū)空間邊界清晰，多元主體在場，組織規(guī)模比較適當，公共服務(wù)可及性較強，從居民參與或自治的角度來看，相比社區(qū)的效率和效能較高，因此筆者主張在社區(qū)基礎(chǔ)上，將小區(qū)視作社區(qū)之下的一級“完整”治理單元，通過建立健全相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，按照黨建引領(lǐng)、政府賦能、社區(qū)統(tǒng)籌、自治為基、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)高效的思路，“做實”小區(qū)治理體系，實現(xiàn)“完整治理”。

（一）以小區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心建構(gòu)“屬地”責任組織體系

建構(gòu)以小區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的“屬地”責任組織體系，要清楚確定屬地領(lǐng)導(dǎo)主體與責任主體。黨建引領(lǐng)是避免居民集體行動困境的保障，政府賦能是資源供給和規(guī)則制定的基礎(chǔ)，橫向到邊的合作關(guān)系是確保多方資源聚集和合作達成的要點。一是黨建引領(lǐng)。要以黨建統(tǒng)領(lǐng)實現(xiàn)多元治理主體整合，明確小區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能與角色，完善“小區(qū)黨支部 - 樓棟黨小組 - 黨員中心戶”的組織架構(gòu)，以組織滲透或組織協(xié)調(diào)的路徑增強組織協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建小區(qū)治理公共組織（如小區(qū)治理委員會）或協(xié)商平臺，探索“黨建 +”的優(yōu)勢功能與實現(xiàn)形式。二是政府賦能。政府部門要持續(xù)優(yōu)化配置小區(qū)治理的公共權(quán)力，發(fā)揮資源優(yōu)勢、政策導(dǎo)向與主導(dǎo)地位，通過培育和引導(dǎo)小區(qū)自治組織實現(xiàn)對社會資源及其作用的再整合，適時適度依法支持和指導(dǎo)小區(qū)居民自治并加強日常監(jiān)管，完善小區(qū)治理的規(guī)章制度體系。三是社區(qū)統(tǒng)籌。社區(qū)要合理統(tǒng)籌小區(qū)公共事務(wù)，做好統(tǒng)分結(jié)合，將具體事務(wù)和資源分解、下沉至小區(qū)，充分發(fā)揮指導(dǎo)與監(jiān)督職能，明確小區(qū)自治事務(wù)的主體與責任并通過制度形式加以確認，樹立威信筑牢小區(qū)治理基石。四是多元治理主體培育。要持續(xù)推進小區(qū)業(yè)主委員會、小區(qū)居民興趣團體等其他治理主體的整體建設(shè)，進一步完善小區(qū)治理體系結(jié)構(gòu)與權(quán)力主體配置，落實業(yè)主委員會的執(zhí)行權(quán)，其他治理主體的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等。

（二）以小區(qū)居民自治為基軸優(yōu)化治理運轉(zhuǎn)體系

優(yōu)化以小區(qū)居民自治為基軸的小區(qū)治理體系，要健全小區(qū)治理問題識別 - 設(shè)定目標 - 資源匹配 - 確定主體 - 制定計劃 - 完善機制等全流程、鏈式自運行機制。從管理的視角出發(fā)，推動小區(qū)居民學會自治，包括學會識別真實問題，通過資源整合配置，比對同類問題的成功處理經(jīng)驗，為后續(xù)治理目標、治理主體以及治理計劃的調(diào)整與確立提供依據(jù)參考，在此過程中不斷完善激勵機制、約束機制、綜合解紛機制、信息聯(lián)動機制與監(jiān)督評價機制等，以制度化建設(shè)推進小區(qū)有序有效自治，規(guī)范小區(qū)治理主體的個體與互動行為。完善業(yè)主自治，首先，要在法律層面明確業(yè)主自治組織的身份地位，即賦予業(yè)主委員會以基層群眾自治組織的身份屬性，并在法理上明確業(yè)主委員會處理產(chǎn)權(quán)約束之外的小區(qū)公共事務(wù)的范圍與合法性；其次，要加強業(yè)主委員會組織能力建設(shè)，完善榮譽激勵機制與監(jiān)督約束機制，在識別動員業(yè)主中的積極分子加入業(yè)主委員會的同時，既要通過建立居民信用管理制度來監(jiān)督制約業(yè)主行為，更要建立日常監(jiān)督與離任審計等制度來規(guī)范業(yè)主委員會成員。另外，要發(fā)掘培育小區(qū)治理人才，建立小區(qū)治理人才資源庫，識別吸納小區(qū)中比較活躍的社區(qū)精英群體、黨員群體等，通過專業(yè)能力培訓、實踐成果檢驗等方式提升小區(qū)治理人才隊伍的專業(yè)化水平。要以工具化創(chuàng)新打破參與小區(qū)治理的時空界限，賦予小區(qū)治理體系極強的技術(shù)可行性與環(huán)境適應(yīng)性，用好用活各類社會資源，實現(xiàn)小區(qū)治理的共建共治共享。

（三）以“事務(wù)”為中心明確多元主體治理邊界

邊界清晰是合理化多元主體權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是促成多元主體治理責任歸位的關(guān)鍵。要以類型化思維對小區(qū)公共事務(wù)進行劃分，提煉概括不同小區(qū)治理樣態(tài)下的小區(qū)公共事務(wù)類型化特征，選擇相應(yīng)治理模式，并根據(jù)不同事務(wù)的不同性質(zhì)與涉及領(lǐng)域，由不同的治理主體通過單一行動或協(xié)同合作的方式進行回應(yīng)。依照事務(wù)屬性、責任主體與相近事務(wù)合并原則劃分小區(qū)公共事務(wù)，推動行政、服務(wù)與自治各歸其位，一是要通過議事協(xié)商厘清自治事務(wù)的治理范疇。在社區(qū)指導(dǎo)下，通過社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方合作，發(fā)揮聯(lián)席會議制度效力，完善協(xié)同聯(lián)動解決實際問題制度，健全三方聯(lián)動機制，梳理小區(qū)協(xié)商責任清單與居民議事清單，在制度層面明確小區(qū)公共事務(wù)的類別屬性與落實原則，將小區(qū)中的生活類事務(wù)如小區(qū)公共空間利用、公共活動舉辦、公共環(huán)境維護、鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)等交由居民協(xié)商解決。二是要根據(jù)法律法規(guī)明確行政事務(wù)的治理范疇。政府嵌入小區(qū)源于其維護公共秩序與社會利益的制度職責，關(guān)乎民生福祉、人民安全與社會穩(wěn)定。在小區(qū)治理中，政府既不能失管于小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、私搭亂建、治安消防、隱私安全等職責范圍內(nèi)的公共事務(wù)，也不宜過度管理居民的日常生活。三是要建立政府與居民的聯(lián)社聯(lián)動機制。小區(qū)中部分行政事務(wù)與自治事務(wù)有重合范圍，這種邊界的模糊性為政社聯(lián)動創(chuàng)造條件。界定小區(qū)公共事務(wù)的治理范疇，目的在于確定政府與居民的權(quán)限分工，是政府與居民在各盡其責基礎(chǔ)上實現(xiàn)合作共治的重要前提。因此，公共事務(wù)重合范圍內(nèi)的問題處理，既要政府在法律許可的范圍內(nèi)賦權(quán)、約束與引導(dǎo)居民參與，也要居民在自我管理中樹立自治意識、實現(xiàn)自發(fā)行動，通過政社聯(lián)動強化小區(qū)治理體系實現(xiàn)小區(qū)治理整體目標。

（四）以“公共 +”為紐帶塑造小區(qū)情感體系認同合力，實現(xiàn)小區(qū)治理整體目標

塑造小區(qū)治理的認同感與歸屬感需要在小區(qū)治理多元主體的互動與交流中培育其公共精神。通過小區(qū)“公共 +”組帶來塑造小區(qū)認同，一是要增進小區(qū)的公共利益。通過建強志愿服務(wù)平臺、搭建鄰里互助網(wǎng)絡(luò)等方式加深各主體相互了解，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神。與之相應(yīng)，各主體能在社會志愿服務(wù)與鄰里互助活動中，對小區(qū)的公共利益、公共精神、公共責任與公共價值等產(chǎn)生認同并不斷將其內(nèi)化，進而外化成基于信任、互惠、平等的關(guān)系互動與治理參與。二是要建構(gòu)小區(qū)的共同記憶。依托小區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，通過挖掘與提煉小區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，融合多方的共同記憶與價值歸屬寫好特色故事，并在傳承傳統(tǒng)文化、培育現(xiàn)代文化、舉辦鄰里文化活動等實踐中，不斷強化各主體對于“我們”的群體認同。三是要辦活小區(qū)的公共活動。通過居民需求、地方習俗與小區(qū)實際的結(jié)合，發(fā)掘“在地化”的環(huán)境保護、體育文化、社會公益、志愿服務(wù)等活動，打造品牌并發(fā)揮其效應(yīng)，吸引主體深度參與。同時，培育小區(qū)內(nèi)部人力資本，激活主體的自覺參與意識，為小區(qū)治理持續(xù)提供精神動力。四是要營造小區(qū)的共識場域。小區(qū)里的公共輿論無形中約束和規(guī)范小區(qū)內(nèi)部主體的交往互動，并影響個體的公民道德。公共輿論是一種無形力量，可以將其轉(zhuǎn)化為小區(qū)居民公約、小區(qū)文明公約等形式破解小區(qū)內(nèi)部“人情冷漠”“圍觀不動”等隔閡難題；也可以依托小區(qū)內(nèi)部的微信群或公眾號、粘貼欄以及展板等線上線下空間載體立體化營造強大公共輿論場域，促成小區(qū)治理主體自覺共守行為規(guī)則與價值共識。

因篇幅原因，注釋和參考文獻未摘錄。