［摘要］數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作，是經(jīng)濟(jì)交易與權(quán)力配置雙重交織的合作生產(chǎn)過(guò)程?；诮灰壮杀竞涂刂茩?quán)理論，本文建構(gòu)數(shù)字政府建設(shè)中公私合作研究的“成本—權(quán)力”解釋框架。在契約不完備狀況下，交易成本成為公私合作生產(chǎn)的“摩擦力”，極大地阻礙了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)對(duì)我國(guó)D市的案例分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作治理結(jié)構(gòu)中存在非對(duì)稱依賴關(guān)系，其主導(dǎo)權(quán)歷經(jīng)從公共部門強(qiáng)權(quán)威控制權(quán)主導(dǎo)，向以私人部門強(qiáng)技術(shù)控制權(quán)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。其背后邏輯是控制權(quán)的異化配置，導(dǎo)致公私合作在多個(gè)階段產(chǎn)生各種交易成本。為此，亟需建立健全數(shù)字政府建設(shè)的公私合作治理機(jī)制，合理配置控制權(quán)，加強(qiáng)多元主體協(xié)作，為面向“共建共治共享”的數(shù)字政府建設(shè)提供理論依據(jù)與政策指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字政府；合作生產(chǎn)；交易成本；控制權(quán)配置

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。從浙江“最多跑一次”改革到上海“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，再到廣東整體建設(shè)數(shù)字政府，我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)加速。各地積極探索創(chuàng)新建設(shè)模式，充分發(fā)揮社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)，以公私合作實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，又好又快建設(shè)數(shù)字政府。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于數(shù)字政府公私合作研究，主要聚焦于以下內(nèi)容：一是數(shù)字政府公私合作的內(nèi)涵特征。數(shù)字政府公私合作一般指PPP（Public-Private Partnership）在電子政務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，以及在該領(lǐng)域建構(gòu)的各種合作關(guān)系與制度規(guī)則。區(qū)別于傳統(tǒng)政務(wù)信息化項(xiàng)目采購(gòu)模式，在“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”新架構(gòu)需求下，公私合作建設(shè)數(shù)字政府從“單一項(xiàng)目或單一環(huán)節(jié)”的局部性合作轉(zhuǎn)向“全項(xiàng)目或全周期”的大生態(tài)、全方位合作，在角色定位和責(zé)任界定等方面呈現(xiàn)復(fù)雜性特征。二是數(shù)字政府公私合作的實(shí)踐模式。數(shù)字政府建設(shè)基本沿循電子政務(wù)時(shí)期的傳統(tǒng)框架，即政府負(fù)責(zé)資金投入，企業(yè)承擔(dān)技術(shù)實(shí)施。依據(jù)頂層規(guī)劃特征，可從壟斷、交付和管理等維度劃分公私合作，也可以依據(jù)行動(dòng)主體的關(guān)鍵性將其分為政府主導(dǎo)、協(xié)同治理與開(kāi)放共享等不同模式。三是數(shù)字政府公私合作的過(guò)程與障礙。在公私部門攜手合作之前，需從目標(biāo)的一致性、資源的互補(bǔ)性、邊界的明確性和交換的公平性達(dá)成共識(shí)，并就資源、技術(shù)、服務(wù)及預(yù)期簽署合作契約，確定問(wèn)責(zé)、監(jiān)理與驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)私人部門授權(quán)和批準(zhǔn)。從合作效果的影響因素來(lái)看，學(xué)界主要從技術(shù)、利益相關(guān)者或法律等角度分析，也有探討公私合作中知識(shí)管理能力的作用，發(fā)現(xiàn)工具理性、數(shù)據(jù)安全、權(quán)責(zé)分配、利益分配等因素對(duì)合作效果具有顯著影響。

無(wú)論實(shí)踐分析抑或理論闡釋，學(xué)界在探究公私合作建設(shè)數(shù)字政府的行動(dòng)邏輯等方面積累了豐富成果，但是既有研究缺乏從理論視角深層次剖析其結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作存在制度沖突、能力不足、技術(shù)“綁架”、信息泄露和利益沖突等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了合作生產(chǎn)進(jìn)程這些問(wèn)題都有待從理論層面進(jìn)行解釋。此外現(xiàn)有文獻(xiàn)聚焦宏觀層面分析公私合作的相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)于微觀機(jī)理的闡釋相對(duì)薄弱，忽視主體之間的互動(dòng)行為，缺乏公私部門之間合作生產(chǎn)過(guò)程分析。公私部門之間呈現(xiàn)的復(fù)雜、交叉、多元關(guān)系亟待關(guān)注。鑒于此，本文選取具有代表性、先行性的我國(guó)東部沿海A省D市數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作實(shí)踐為樣本，揭示這一過(guò)程中的交易成本及其背后的控制權(quán)邏輯，建構(gòu)本土特色的數(shù)字政府建設(shè)多元主體“共建共治共享”治理格局，為其他地區(qū)有效推進(jìn)公私合作建設(shè)數(shù)字政府提供參考借鑒。

二、數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作解釋：一個(gè)整合性框架

（一）合作“摩擦力”：交易成本

羅納德·哈里·科斯（Ronald H. Coase）在《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》中認(rèn)為交易成本是交易活動(dòng)涉及的各交易環(huán)節(jié)應(yīng)支付的費(fèi)用。奧利弗·威廉姆森（Oliver Williamson）將交易成本形象地比喻為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“摩擦力”，認(rèn)為交易成本實(shí)質(zhì)上是在物理和技術(shù)維度上的交易過(guò)程所形成的成本。埃里克·弗魯博頓（Eirik，G.Furubotn）和魯?shù)婪颉ぼ乔刑兀≧udolf，Richter）將交易成本劃分為市場(chǎng)型、管理型及政治型三種。格羅斯曼和哈特（Grossman & Hart）指出，契約存在著天然缺陷，其不完全性不可避免，由此確立不完全契約理論框架，強(qiáng)調(diào)交易過(guò)程中存在的不確定性、參與者的有限理性以及潛在的機(jī)會(huì)主義行為等關(guān)鍵因素，導(dǎo)致初始契約無(wú)法完全覆蓋交易過(guò)程中的所有事宜。

隨著學(xué)科知識(shí)的積累發(fā)展，交易成本已超越一般市場(chǎng)交易范疇，延伸到產(chǎn)權(quán)測(cè)量、明確和保障的成本，談判成本，合同制定、執(zhí)行、監(jiān)督和懲罰成本，以及保障交易規(guī)則的成本等?？傊?，交易成本與合作行為密切相關(guān)，只要人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活存在合作行為，并為了發(fā)生和持續(xù)這種行為所付出的費(fèi)用，這些費(fèi)用均屬于交易成本。從關(guān)鍵要素來(lái)看，數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作追求的伙伴關(guān)系，是一種作為承諾交易和履行責(zé)任的契約合同。從關(guān)系本質(zhì)分析，公私合作實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了委托代理關(guān)系的制度框架與實(shí)踐形態(tài)。從最終結(jié)果觀察，交易成本便是公私合作所付出的各種費(fèi)用。交易成本雖確實(shí)為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域帶來(lái)重要的理論貢獻(xiàn)，但對(duì)于直接揭示制度本質(zhì)的效用存在局限，可能將“政治相互作用”與“政治市場(chǎng)”等同視之，從而把政治目標(biāo)所蘊(yùn)含的多元效用簡(jiǎn)化地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)利益，這種片面經(jīng)濟(jì)理性的認(rèn)識(shí)偏差是對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)世界治理的“簡(jiǎn)單模板化”。

（二）從成本到權(quán)力：數(shù)字政府建設(shè)中公私合作的理解邏輯

1.數(shù)字政府建設(shè)中公私合作“治理結(jié)構(gòu)”：控制權(quán)

為深入理解數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作過(guò)程，須突破傳統(tǒng)利益和責(zé)任視角，從動(dòng)態(tài)、多元、全面的視角出發(fā)，關(guān)注綜合影響因素?？紤]到交易成本分析的局限性，本文引入控制權(quán)理論以增強(qiáng)對(duì)公私合作復(fù)雜過(guò)程的解釋力。鑒于契約固有的不完全性，在應(yīng)對(duì)契約外不確定性時(shí)，確定合作雙方中哪一方擁有調(diào)整應(yīng)對(duì)的權(quán)力顯得尤為重要。權(quán)力維度上，公私合作的治理行動(dòng)與服務(wù)流程直接塑造了治理結(jié)構(gòu)與效能，故而基于不完全契約理論對(duì)交易成本的分析中，控制權(quán)配置的戰(zhàn)略布局與制度構(gòu)建，占據(jù)了核心位置。

控制權(quán)配置研究源于GHM模型，聚焦不完全契約背景下私人部門共同生產(chǎn)物品的合作機(jī)制，主張優(yōu)化資源配置和效率，將所有權(quán)賦予在投資中占據(jù)關(guān)鍵地位的一方。該模型為控制權(quán)配置研究提供了理論支撐。哈特（Hart，Oliver）等人在私人部門研究基礎(chǔ)上，闡明公私部門在控制權(quán)中的角色定位，認(rèn)為控制權(quán)的爭(zhēng)奪是雙方支配利益的關(guān)鍵所在。貝斯利（Besley，Timothy）等著眼于產(chǎn)品屬性這一關(guān)鍵要素，建構(gòu)了BG模型。弗蘭切斯科尼（Francesconi，Marco）等人探討了最優(yōu)控制權(quán)配置的問(wèn)題。控制權(quán)理論為數(shù)字政府建設(shè)中公私合作提供了一個(gè)全新的分析框架，有助于更好理解合作治理結(jié)構(gòu)，深入分析合作生產(chǎn)的權(quán)力劃分與運(yùn)作機(jī)制。

2.交易成本、治理結(jié)構(gòu)與控制權(quán)的關(guān)系

首先，交易成本是公私合作建設(shè)數(shù)字政府現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的顯著表征，種種合作阻力均可歸因于這一合作生產(chǎn)過(guò)程中的各類交易成本。公共部門與私人部門是一種委托代理關(guān)系，存在一種交易行為，包括交易發(fā)生、交易進(jìn)行和交易終結(jié)過(guò)程。由于契約的不完全特征，公私雙方無(wú)法約定契約所有可能性，加之合作周期長(zhǎng)、投資巨大和主體關(guān)系復(fù)雜等數(shù)字政府建設(shè)的特有因素，在各環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生各種“摩擦力”，這便是交易成本，反映的是合作生產(chǎn)背后的激勵(lì)機(jī)制和現(xiàn)實(shí)效果，而激勵(lì)的力度與成效自然而然地受到治理結(jié)構(gòu)的制約影響。其次，控制權(quán)配置是數(shù)字政府建設(shè)中公私合作治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作邏輯，交易成本、治理結(jié)構(gòu)以及控制權(quán)配置之間存在著相互依存的內(nèi)在聯(lián)系。交易成本揭示了公私合作的問(wèn)題表現(xiàn)，而治理結(jié)構(gòu)則是一種控制和協(xié)調(diào)機(jī)制，反映了控制權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式、配置機(jī)制和分配思路，決定各層級(jí)和部門間的權(quán)力行為關(guān)系，直接影響交易成本，影響公私合作的決策效率、執(zhí)行效果和創(chuàng)新能力。通過(guò)公私合作的控制權(quán)合理配置、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠降低交易成本，提高整體合作績(jī)效。

數(shù)字政府建設(shè)不僅涵蓋技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還包括公共治理理念的深刻變革。數(shù)字政府建設(shè)中的多元共治體系涉及面較廣，包括政務(wù)信息化項(xiàng)目的可行性探討、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃制定、施工執(zhí)行、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。按照公私合作生產(chǎn)過(guò)程可將數(shù)字政府建設(shè)分為創(chuàng)議、實(shí)施和結(jié)束三大階段，分別涉及公私合作開(kāi)始、實(shí)施和結(jié)束，蘊(yùn)含多元主體互動(dòng)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)行為過(guò)程，也是控制權(quán)調(diào)適配置過(guò)程?？偠灾?，交易成本分析為探索數(shù)字政府建設(shè)中公私合作“摩擦力”提供微觀視角，控制權(quán)理論則展示了“摩擦力”背后的權(quán)力關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)。

3.“成本—權(quán)力”分析框架基于交易成本分析與控制權(quán)理論，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)中公私合作過(guò)程，本文構(gòu)建了數(shù)字政府建設(shè)中公私合作的“成本—權(quán)力”分析框架（如圖1所示），探究數(shù)字政府建設(shè)中公私合作的非完全契約下交易成本構(gòu)成及控制權(quán)配置邏輯，并對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)作出如下貢獻(xiàn)：第一，擴(kuò)展交易成本、不完全契約及控制權(quán)等理論在多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用邊界；第二，為數(shù)字政府建設(shè)中公私合作演進(jìn)路徑的研究奠定理論基礎(chǔ)；第三，促進(jìn)數(shù)字政府領(lǐng)域的交叉學(xué)科研究。

控制權(quán)配置是數(shù)字政府建設(shè)中公私部門基于契約建立的一種外部權(quán)力治理結(jié)構(gòu)。合理的控制權(quán)配置不僅是數(shù)字政府成功建設(shè)的先決條件，也是提升合作生產(chǎn)效率的必然要求。公共部門致力于實(shí)現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化，而私人部門致力于實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)收益的最大化。利益導(dǎo)向的差異性可能導(dǎo)致雙方在合作生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)目標(biāo)不一致、行為偏差等問(wèn)題。為此，在數(shù)字政府建設(shè)中公私合作雙方利益導(dǎo)向差異性前提下，本文遵循控制權(quán)分類邏輯，導(dǎo)入監(jiān)督管理權(quán)這一控制權(quán)類型，將控制權(quán)進(jìn)一步細(xì)劃分為目標(biāo)設(shè)定權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、激勵(lì)分配權(quán)和檢查驗(yàn)收權(quán)，深入剖析公私合作中交易成本背后蘊(yùn)含的控制權(quán)運(yùn)作邏輯。

一方面，數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中的公私合作，在不同階段存在著不同類型交易成本，如創(chuàng)議階段的搜尋成本和協(xié)商成本、實(shí)施階段的博弈成本和監(jiān)督成本、結(jié)束階段的轉(zhuǎn)換成本與沉淀成本，這些相互交織的成本因素成為改革的現(xiàn)實(shí)梗阻。另一方面，數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作治理結(jié)構(gòu)反映了控制權(quán)的配置情況，影響著交易成本。這一合作過(guò)程經(jīng)歷了由創(chuàng)議階段的以公共部門強(qiáng)權(quán)威控制權(quán)為主導(dǎo)的非對(duì)稱依賴關(guān)系，轉(zhuǎn)向結(jié)束階段的以私人部門強(qiáng)技術(shù)控制權(quán)主導(dǎo)的非對(duì)稱依賴關(guān)系，并伴隨著目標(biāo)設(shè)定權(quán)失范、激勵(lì)分配權(quán)失位、監(jiān)督管理權(quán)失真、驗(yàn)收檢察權(quán)失效等控制權(quán)異化情況，使得公私合作在各個(gè)階段出現(xiàn)不同交易成本。

三、數(shù)字政府建設(shè)中公私合作的交易成本與控制權(quán)

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施了一系列戰(zhàn)略性規(guī)劃與措施，各地相繼掀起政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮。D市在數(shù)字政府建設(shè)上具有典型代表性，是我國(guó)較早一批整體建設(shè)數(shù)字政府的城市。2019年，D市成立市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（以下稱“市政數(shù)局”），立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，確定數(shù)字政府建設(shè)的總體框架與主要任務(wù)，并基于多元主體協(xié)同建設(shè)理念，以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式確定H公司為總承建商，組建數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)工作專班，開(kāi)啟數(shù)字政府改革進(jìn)程。2022年，歷經(jīng)三年努力，D市在數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐、政務(wù)服務(wù)與數(shù)字應(yīng)用上取得顯著成效。然而，在探索數(shù)字政府建設(shè)“多元共治”模式中，面臨著職責(zé)劃分不清晰、公私合作機(jī)制不順暢、資源分配不均衡等問(wèn)題，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題實(shí)例為研究如何有效克服數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作提供寶貴素材參考。本文對(duì)D市案例分析的數(shù)據(jù)源于三方面：一是調(diào)研數(shù)據(jù)，2020—2022年筆者通過(guò)走訪調(diào)查、座談會(huì)、參與式觀察等方式，深度跟蹤研究D市數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作實(shí)踐，調(diào)研對(duì)象包括20多個(gè)市級(jí)職能部門、鎮(zhèn)街，以及D市數(shù)字政府規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、承包建設(shè)企業(yè)等，獲得豐富翔實(shí)的一手材料；二是D市自2019年起頒布的一系列與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的政策文件及政府資料；三是新聞媒體報(bào)道材料，包括截至2022年底的131條關(guān)于D 市數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)資訊。

（一）創(chuàng)議階段：交易成本和目標(biāo)設(shè)定權(quán)失范

“創(chuàng)議”源自公共政策領(lǐng)域的“政策倡議”理念，即對(duì)新公共政策提出建設(shè)性意見(jiàn)。創(chuàng)議階段是數(shù)字政府建設(shè)中公私合作的初期，涉及合作生產(chǎn)的磋商談判、相互間的妥協(xié)與利益交換、確認(rèn)責(zé)任、組織關(guān)系、達(dá)成合作協(xié)議等環(huán)節(jié)，這個(gè)階段投入的成本包括協(xié)商成本和組織成本。

協(xié)商成本涵蓋了合作雙方為建立合作關(guān)系、商定并達(dá)成合同條款所必須投入的時(shí)間、精力和資源。公私部門在達(dá)成合作共識(shí)后就數(shù)字政府建設(shè)合同的編制、修訂和簽訂開(kāi)展溝通協(xié)商，通過(guò)契約形式明確合作目標(biāo)、責(zé)任和義務(wù)。2019年，D市出臺(tái)《數(shù)字政府改革建設(shè)方案》，就數(shù)字政府建設(shè)的采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜等具體需求與H公司協(xié)商，這期間所付出的人力、時(shí)間和費(fèi)用等，構(gòu)成創(chuàng)議階段的協(xié)商成本。同年10月，D市印發(fā)《數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃》，明確雙方在數(shù)字政府公共平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運(yùn)營(yíng)和民生保障等領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、過(guò)程、預(yù)算、期限等內(nèi)容。

組織成本涉及合作關(guān)系的建立、管理及維護(hù)等方面，需多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)參與，建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保多元主體協(xié)同推進(jìn)合作生產(chǎn)。2019年，D市從市政數(shù)局等各職能部門抽調(diào)30多名公務(wù)人員，并邀請(qǐng)H公司技術(shù)管理人員入駐，組建數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌管理與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——數(shù)字政府建設(shè)工作專班，掛牌“數(shù)字辦”，設(shè)立六大工作組，包括綜合統(tǒng)籌組、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)組、實(shí)施管理組、技術(shù)審核組、法務(wù)內(nèi)審組、驗(yàn)收管理組，承擔(dān)數(shù)字政府項(xiàng)目例會(huì)、項(xiàng)目進(jìn)度管理、信息傳遞與溝通、督導(dǎo)檢查等工作，圍繞項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)審核、評(píng)審、實(shí)施、督辦、資產(chǎn)移交等系列合作生產(chǎn)流程，出臺(tái)一系列涵蓋數(shù)字政府建設(shè)調(diào)研、論證、審批、施行、監(jiān)督和驗(yàn)收的合作生產(chǎn)管理辦法和操作指引。這些機(jī)構(gòu)和制度規(guī)則需要公私部門整合相關(guān)的人員、資源支撐和運(yùn)行，會(huì)產(chǎn)生組織成本。

合理配置目標(biāo)設(shè)定權(quán)，意味雙方充分溝通協(xié)商，確定合作生產(chǎn)目標(biāo)。公私雙方控制權(quán)配置合理，可以明確對(duì)方角色、優(yōu)勢(shì)、職責(zé)和權(quán)利，有助于減少協(xié)商成本和組織成本。在創(chuàng)議階段，公共部門對(duì)目標(biāo)設(shè)定擁有高度的控制權(quán)，其權(quán)威地位決定了政策制定和組織設(shè)計(jì)的最終決策權(quán)，并通過(guò)制度安排、預(yù)算分配等方式主導(dǎo)創(chuàng)議過(guò)程。私人部門在這一階段在政策、制度、組織和資金上依賴公共部門指導(dǎo)支持，形成以公共部門強(qiáng)權(quán)威控制權(quán)為主導(dǎo)的非對(duì)稱依賴關(guān)系，導(dǎo)致失去對(duì)目標(biāo)設(shè)定的決策權(quán)，產(chǎn)生協(xié)商成本和組織成本。首先，契約談判過(guò)程中，公共部門處于強(qiáng)勢(shì)目標(biāo)設(shè)定地位，擁有更多的決策權(quán)。私人部門處于相對(duì)弱勢(shì)地位，在目標(biāo)設(shè)定方面缺乏足夠參與度和話語(yǔ)權(quán)，在談判中面臨策略選擇限制，為迎合公共部門而喪失組織自主性和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，不能完全按照自身的理解和經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)項(xiàng)目合作，增加了協(xié)商成本。其次，D市原本憑借政策引領(lǐng)、財(cái)政支撐和資源協(xié)調(diào)的顯著優(yōu)勢(shì)，與H公司達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、高效協(xié)同的組織合作，但是在強(qiáng)權(quán)威控制下，束手束腳的H公司缺乏參與組織建構(gòu)的主動(dòng)性和靈活性，組織行動(dòng)過(guò)度依賴于公共部門的推動(dòng)和監(jiān)督，存在大量組織真空和碎片化現(xiàn)象，高昂的組織成本阻礙了數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)施階段：交易成本和監(jiān)督管理權(quán)失真、激勵(lì)分配權(quán)失位

實(shí)施階段是指公私雙方確立交易關(guān)系和主體角色之后開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作生產(chǎn)行為，涉及各子項(xiàng)目的執(zhí)行管理，如資源調(diào)配、進(jìn)度控制、質(zhì)量保證等，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)合作生產(chǎn)計(jì)劃與目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)取得預(yù)期成效。該階段的執(zhí)行和監(jiān)督工作均需投入相應(yīng)的監(jiān)督成本和博弈成本。

私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)品提供、技術(shù)支持等，公共部門需要監(jiān)督合作生產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展、質(zhì)量、安全，這些活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督成本，即為確保能合理有效開(kāi)展合作生產(chǎn)任務(wù)所付出的成本。H公司在數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)、工程維護(hù)等方面基于自身利益尋求預(yù)算最大化，而D市以市政數(shù)局為主的公共部門追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，不僅希望保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，而且要求降低財(cái)政支出，為此必須監(jiān)督H公司。一方面建立項(xiàng)目跟蹤和督查機(jī)制，上線項(xiàng)目管理系統(tǒng)，開(kāi)展督辦通報(bào)等，另一方面支付額外費(fèi)用委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估H公司項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效。委托人與代理人之間為降低雙方之間的利益偏差，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，這其中必然耗費(fèi)一定的監(jiān)督成本。

博弈成本指公私合作過(guò)程中再次談判與協(xié)商的額外支出。D市與H公司的合作既包括總項(xiàng)目承包合同一次性磋商交易，也包括各子項(xiàng)目合同的重復(fù)性磋商交易。一次性交易指2019—2021年為期三年的信息系統(tǒng)集成實(shí)施服務(wù)總合同。D市數(shù)字政府建設(shè)的空天地基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云、市民服務(wù)中心、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、智慧人社系統(tǒng)、應(yīng)急智慧化平臺(tái)等90多個(gè)子項(xiàng)目，需要與H公司開(kāi)展重復(fù)性磋商交易，即D市針對(duì)以上子項(xiàng)目與H公司分別簽訂子項(xiàng)目合同。交易成本與交易頻率密切相關(guān)，在各子項(xiàng)目重復(fù)性交易中，隨著合作時(shí)間和項(xiàng)目推進(jìn)，雙方就項(xiàng)目立項(xiàng)、變更、完善和終止等工作在周例會(huì)、月例會(huì)和季例會(huì)上不斷地進(jìn)行再談判、再協(xié)商，這一過(guò)程需要持續(xù)付出博弈成本。

控制權(quán)理論聚焦于公私雙方在資源與管理中的控制程度，提出了一個(gè)核心的實(shí)踐議題，即如何有效平衡雙方的控制權(quán)。隨著項(xiàng)目逐步推進(jìn)，控制權(quán)配置開(kāi)始經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜而精細(xì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，以適應(yīng)合作生產(chǎn)中不斷變化的需求與情境。憑借專業(yè)技術(shù)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，私人部門在數(shù)字政府建設(shè)中逐漸擁有一定的資源和控制權(quán)。但公私雙方的價(jià)值、利益和管理方式存在差異，導(dǎo)致控制權(quán)配置困境，產(chǎn)生交易成本。一是監(jiān)督管理權(quán)失真，導(dǎo)致較高的監(jiān)督成本。雖然D市出臺(tái)了一些監(jiān)督制度，但仍以審批為主、監(jiān)管為輔?！禗市財(cái)政投資電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》雖包括項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)管理、申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)維等內(nèi)容，但未涉及“項(xiàng)目監(jiān)督”這一重要環(huán)節(jié)，在技術(shù)細(xì)節(jié)和內(nèi)容建設(shè)層面存在眾多“盲區(qū)”，增加監(jiān)督工作的難度，進(jìn)而催生高昂的監(jiān)督成本。二是激勵(lì)分配權(quán)錯(cuò)位，產(chǎn)生過(guò)高的博弈成本。D市同時(shí)開(kāi)展90多個(gè)數(shù)字政府建設(shè)子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目涉及市級(jí)各職能部門業(yè)務(wù)。但是D市采用“統(tǒng)籌建設(shè)，項(xiàng)目總包”的模式，即所有項(xiàng)目由市政數(shù)局統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一簽訂、統(tǒng)一審批，且擁有統(tǒng)一激勵(lì)分配權(quán)，這導(dǎo)致H公司只對(duì)D市政數(shù)局負(fù)責(zé)，缺乏對(duì)各職能部門業(yè)務(wù)需求的重視，而各職能部門無(wú)法有效約束H公司行為。H公司在各分合同合作生產(chǎn)過(guò)程中，追求企業(yè)利潤(rùn)最大化和降低實(shí)施成本的考量，與各職能部門的業(yè)務(wù)最優(yōu)化訴求出現(xiàn)不一致，在激勵(lì)失效的情況下雙方為爭(zhēng)奪項(xiàng)目控制話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)生摩擦乃至沖突，影響合作生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）結(jié)束階段：交易成本與檢驗(yàn)查收權(quán)失效

“結(jié)束階段”是指數(shù)字政府建設(shè)完工后的合作生產(chǎn)主體變化，導(dǎo)致原有公私合作生產(chǎn)關(guān)系終結(jié)或新的關(guān)系發(fā)生。合同終止是合作生產(chǎn)結(jié)束的標(biāo)志，按照合作生產(chǎn)協(xié)議中條款和實(shí)際情況終止合同，規(guī)避合作生產(chǎn)正式結(jié)束后續(xù)糾紛發(fā)生。在結(jié)束階段，公私合作面臨著合作生產(chǎn)主體變化、風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)處理等問(wèn)題，需要付出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)成本與沉淀成本。

風(fēng)險(xiǎn)成本包括風(fēng)險(xiǎn)固有存在期間合作生產(chǎn)主體為預(yù)防潛在損失而投入的成本，以及在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際發(fā)生之后，為應(yīng)對(duì)、減輕或消除風(fēng)險(xiǎn)影響所承擔(dān)的一系列額外費(fèi)用。數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)會(huì)高度匯聚集中、廣泛流轉(zhuǎn)共享、開(kāi)放和授權(quán)。當(dāng)合作結(jié)束后，數(shù)據(jù)保護(hù)措施不當(dāng)或存在漏洞，有可能形成數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)。2021年底，D市與H公司的合作處于收官階段。一旦政務(wù)信息化項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，公共部門會(huì)尋找新合作生產(chǎn)主體承接后續(xù)運(yùn)營(yíng)工作和開(kāi)啟新一輪建設(shè)。歷經(jīng)三年數(shù)字政府建設(shè)，D市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦已經(jīng)匯聚多達(dá)300億條公共數(shù)據(jù)，H公司因參與政務(wù)信息項(xiàng)目合作生產(chǎn)而掌握海量政務(wù)數(shù)據(jù)。然而，D市政務(wù)云平臺(tái)在數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)庫(kù)防護(hù)等數(shù)據(jù)安全服務(wù)方面的能力尚未完全成熟，政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)大部分也未具備完全的數(shù)據(jù)訪問(wèn)動(dòng)態(tài)鑒權(quán)、數(shù)據(jù)脫敏等數(shù)據(jù)安全保障能力。“當(dāng)數(shù)據(jù)被共享之后數(shù)據(jù)安全不能得到有效保障，可能會(huì)威脅到個(gè)人隱私、國(guó)家安全，數(shù)據(jù)共享部門之前付出的成果就付諸東流?！盌市與H公司的合作生產(chǎn)關(guān)系結(jié)束后，意味著D市須承擔(dān)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)泄露存在的風(fēng)險(xiǎn)成本。

合作結(jié)束階段，合作生產(chǎn)雙方評(píng)估合作績(jī)效，其中涉及沉淀成本，即雙方在合作后，就無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性成本。經(jīng)濟(jì)性沉淀成本是指在新項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，對(duì)公共部門已投入的政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行廢止、重大變更或再利用時(shí)，所引發(fā)的一系列連鎖性經(jīng)濟(jì)支出。社會(huì)性沉淀成本是由于公私雙方在價(jià)值觀念、組織規(guī)范和文化導(dǎo)向上進(jìn)行長(zhǎng)期且大規(guī)模的關(guān)系投資而產(chǎn)生的成本。D市與H公司的合作既涉及“云網(wǎng)數(shù)”等公共類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也涵蓋各職能部門的業(yè)務(wù)類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大多是專用性很強(qiáng)的有形或無(wú)形資產(chǎn)，在技術(shù)上和客觀上“鎖定”了未來(lái)新項(xiàng)目運(yùn)維所需投入的專用性成本。社會(huì)性沉淀成本可能形成一種合作慣性，錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)上其他更為合適的潛在合作生產(chǎn)方。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)專用性抑或社會(huì)資產(chǎn)專用性，均會(huì)產(chǎn)生沉淀成本。

檢驗(yàn)查收權(quán)是指委托方能夠確保被委托方在合作生產(chǎn)過(guò)程中遵循既定目標(biāo)與規(guī)范，在目標(biāo)設(shè)定權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)委托方合同生產(chǎn)績(jī)效執(zhí)行情況的全面評(píng)估與考核的控制權(quán)。通過(guò)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z驗(yàn)查收權(quán)行使，公共部門能夠確保私人部門在數(shù)字政府建設(shè)中嚴(yán)格遵循契約規(guī)定，準(zhǔn)確地評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)際效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及潛在的長(zhǎng)期影響，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成本和沉淀成本。公共部門存在著專業(yè)人才資源匱乏的顯著問(wèn)題，主要體現(xiàn)在技術(shù)、管理以及戰(zhàn)略規(guī)劃等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。私人部門本身具備市場(chǎng)、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等優(yōu)勢(shì)，擁有關(guān)鍵數(shù)字知識(shí)，在技術(shù)層面上取得主導(dǎo)地位，逐漸擺脫對(duì)公共部門的依賴。鑒于政府部門在技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)能力短板，合作生產(chǎn)后續(xù)發(fā)展中逐漸演變成了對(duì)政府/公共部門外部技術(shù)力量的非均衡性依賴合作關(guān)系。這是一種以私人部門強(qiáng)技術(shù)控制權(quán)主導(dǎo)的關(guān)系，導(dǎo)致檢驗(yàn)查收失效，公共部門不得不面對(duì)過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)成本和沉淀成本。在非對(duì)稱依賴關(guān)系中，公共部門過(guò)度依賴私人部門提供的技術(shù)支持，喪失對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)資產(chǎn)的控制力，而且數(shù)據(jù)開(kāi)放與利用的具體操作指引及管理框架尚待清晰界定，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)成了制約。私人部門形成數(shù)據(jù)壟斷權(quán)，加之在數(shù)據(jù)管理和保護(hù)方面存在法律法規(guī)約束不足，公共部門面臨著政務(wù)數(shù)據(jù)泄露、被非法訪問(wèn)或篡改的風(fēng)險(xiǎn)。就具體項(xiàng)目進(jìn)展而言，D市于2019年規(guī)劃建設(shè)90多個(gè)數(shù)字政府項(xiàng)目，但截至2021年底只完成了其中15個(gè)項(xiàng)目。D市政數(shù)局組建之初，人員隊(duì)伍多數(shù)抽調(diào)于各職能部門，數(shù)字專業(yè)知識(shí)和技術(shù)素養(yǎng)相對(duì)匱乏。盡管D市已于2021年8月成立國(guó)有獨(dú)資的數(shù)字公司，然而其組織框架、能力構(gòu)建及運(yùn)作機(jī)制等方面，與“政企協(xié)同”模式的合作要求仍存在顯著差距，無(wú)法全面承擔(dān)數(shù)字政府合作生產(chǎn)工作。D市數(shù)字基礎(chǔ)能力不足，在數(shù)字政府結(jié)束階段與H公司形成了非對(duì)稱依賴關(guān)系，導(dǎo)致檢驗(yàn)查收的結(jié)果失效，即無(wú)論建設(shè)效果如何，D市仍要依靠H公司技術(shù)服務(wù)維持?jǐn)?shù)字政府的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，這些便轉(zhuǎn)化為沉沒(méi)成本。

四、研究結(jié)論與政策啟示

隨著改革深入，公私合作已成為數(shù)字政府建設(shè)的主要模式，其成功關(guān)鍵在于有效治理交易成本與合理配置控制權(quán)。本文基于交易成本分析和控制權(quán)理論，構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)中公私合作的“成本—權(quán)力”解釋框架，深挖公私合作交易成本的癥結(jié)所在，解析控制權(quán)異化配置背后的邏輯鏈條。通過(guò)D市案例分析，本文揭示公私合作由公共部門強(qiáng)權(quán)威控制權(quán)向私人部門強(qiáng)技術(shù)控制權(quán)轉(zhuǎn)變的治理結(jié)構(gòu)，剖析控制權(quán)非均衡配置對(duì)公私合作各階段交易成本產(chǎn)生的復(fù)雜影響。D市數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作實(shí)踐具有典型性與代表性，為其他地區(qū)改革推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)啟示。通過(guò)合理配置控制權(quán)并建立有效的合作治理機(jī)制，可以降低多元主體合作過(guò)程中的交易成本，完善“共建共治共享”多元主體參與數(shù)字政府建設(shè)的制度安排，提高數(shù)字政府建設(shè)的質(zhì)效。未來(lái)，需要進(jìn)一步完善這一解釋框架和治理機(jī)制。

（一）建構(gòu)順暢的溝通機(jī)制與高效的管理機(jī)制，合理配置目標(biāo)設(shè)定權(quán)

數(shù)字政府建設(shè)中公私合作的目標(biāo)設(shè)定涉及合作雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，直接關(guān)系到合作的方向、范圍和深度。合理配置目標(biāo)設(shè)定權(quán)，有助于明確雙方的合作意圖和期望，為后續(xù)資源配置、任務(wù)分工和績(jī)效評(píng)估提供清晰指導(dǎo)，可通過(guò)以下機(jī)制進(jìn)行合理配置：首先，建立順暢的溝通機(jī)制，壓縮協(xié)商成本。公私合作項(xiàng)目的簽訂、更新、退出與終止，需要一套完善的溝通機(jī)制確保公私部門通暢聯(lián)絡(luò)。應(yīng)建立數(shù)字政府專職部門、管理隊(duì)伍和協(xié)作機(jī)制，組成由政務(wù)數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局、發(fā)改委、行業(yè)主管部門、承包商、第三方機(jī)構(gòu)等密切協(xié)作的聯(lián)席小組，依托常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)雙方及時(shí)有效地溝通交流，驅(qū)動(dòng)私人部門充分了解公共部門需求，共同商討合作生產(chǎn)方案，為合作目標(biāo)的設(shè)定提供有力支持。其次，打造高效的管理機(jī)制，減輕組織成本。目標(biāo)設(shè)定要充分考慮雙方利益，符合雙方期望。公共部門對(duì)私人部門的專業(yè)技術(shù)與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)給予認(rèn)可，賦予其充足的決策自主權(quán)。同時(shí)私人部門積極投身目標(biāo)設(shè)定過(guò)程，確保目標(biāo)既具可行性又富成效性。成立由公私部門組成的項(xiàng)目決策委員會(huì)，建構(gòu)體系化、高效化、便捷化的過(guò)程機(jī)制，如項(xiàng)目生成機(jī)制、項(xiàng)目采購(gòu)審批流程、全流程監(jiān)督評(píng)價(jià)與退出機(jī)制，明確合作生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，包括目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)分工、進(jìn)度監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和時(shí)間點(diǎn)。

（二）建構(gòu)有效激勵(lì)與長(zhǎng)期信譽(yù)機(jī)制，合理配置激勵(lì)分配權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)

有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)私人部門的協(xié)同性和創(chuàng)造力，長(zhǎng)期的信譽(yù)則能夠增強(qiáng)合作生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。可通過(guò)以下機(jī)制合理配置實(shí)施階段的激勵(lì)分配權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)：首先，形成長(zhǎng)期的信譽(yù)機(jī)制，減少監(jiān)督成本。公私雙方充分溝通，及時(shí)反饋執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的契約伙伴關(guān)系，增強(qiáng)彼此信任。通過(guò)明確信譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)、搭建信譽(yù)檔案、加強(qiáng)信譽(yù)宣傳教育及建立信譽(yù)獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施，形成數(shù)字政府合作信譽(yù)的紅黑名單，給予被委托方一定的約束力，構(gòu)建良好的信譽(yù)環(huán)境。對(duì)于合作生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)明確監(jiān)督管理職責(zé)、建立監(jiān)管信息平臺(tái)、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以及建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等措施，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，確保合作規(guī)范實(shí)施，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。其次，設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，降低博弈成本。根據(jù)建設(shè)需求，構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)懲罰體系，包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)、技術(shù)支持等多種形式，滿足不同主體的需求，依被委托方的貢獻(xiàn)和表現(xiàn)，合理分配激勵(lì)資源，確保激勵(lì)的公平性和有效性，激發(fā)被委托方的積極性和創(chuàng)造力，降低博弈動(dòng)機(jī)，最大化減少代理權(quán)濫用行為，并建立科學(xué)合理的評(píng)估體系，將數(shù)字政府建設(shè)納入績(jī)效考核，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)。

（三）建構(gòu)全面的預(yù)警機(jī)制與成熟的轉(zhuǎn)化機(jī)制，合理配置檢驗(yàn)查收權(quán)

隨著數(shù)字政府建設(shè)結(jié)束，如何確保合作生產(chǎn)成果的質(zhì)量、保障合作雙方的權(quán)益，成為關(guān)注議題。建構(gòu)全面的預(yù)警機(jī)制與成熟的轉(zhuǎn)化機(jī)制，合理配置結(jié)束階段的檢驗(yàn)查收權(quán)，對(duì)于確保合作的成功收尾至關(guān)重要，可通過(guò)以下機(jī)制進(jìn)行合理配置：首先，建立全面的預(yù)警機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。預(yù)警機(jī)制能夠提前識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估各種后果，制定規(guī)避策略，降低數(shù)字政府建設(shè)中的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人隱私泄漏風(fēng)險(xiǎn)。全面梳理合作過(guò)程中可能存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等，建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系。對(duì)于超越公私部門理性范圍和人力不可抗拒的其他風(fēng)險(xiǎn)，可引入第三方保險(xiǎn)公司分擔(dān)轉(zhuǎn)移。其次，推出成熟的轉(zhuǎn)化機(jī)制，壓減沉淀成本。完善轉(zhuǎn)化機(jī)制，最大可能把政務(wù)信息化舊項(xiàng)目的沉淀成本轉(zhuǎn)化為新項(xiàng)目的必要投入成本。對(duì)于已進(jìn)行升級(jí)或擴(kuò)建的舊項(xiàng)目，借助特許經(jīng)營(yíng)等方式搭建新舊合作方的聯(lián)合體。建立有關(guān)運(yùn)行維護(hù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量管理的管理制度，形成以服務(wù)成果、服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的結(jié)算模式。大力發(fā)展數(shù)字政府生態(tài)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，縮減公私合作的轉(zhuǎn)換成本。建立多元的人才培養(yǎng)機(jī)制，借助數(shù)字政府國(guó)資公司的資源，構(gòu)建一支技術(shù)精湛且業(yè)務(wù)嫻熟的綜合型人才隊(duì)伍，同時(shí)實(shí)施多樣化數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)干部職務(wù)與崗位職責(zé)差異強(qiáng)化數(shù)字能力，強(qiáng)化公共部門的檢驗(yàn)查收權(quán)。

參考文獻(xiàn)略。

文章來(lái)源：《中國(guó)行政管理》2025年第2期

文章作者：劉祺，中共河南省委黨校公共管理教研部教授，廣東數(shù)字政府研究院研究員；曾昭騰（通訊作者），廣東金融學(xué)院公共管理學(xué)院講師，廣東數(shù)字政府研究院研究員。