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（杜小勇 中國人民大學(xué)校長(zhǎng)助理、明理書院院長(zhǎng)）
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》），并提出要建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。數(shù)據(jù)治理是充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，要充分發(fā)揮政府和企業(yè)的創(chuàng)新精神和責(zé)任感，才能更好地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的可持續(xù)發(fā)揮，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。下面就政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)治理中各自應(yīng)該扮演的角色談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值和守住安全底線應(yīng)成為數(shù)據(jù)治理的共識(shí)
釋放數(shù)據(jù)價(jià)值和守住安全底線是數(shù)據(jù)要素對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面。一方面，數(shù)據(jù)的使用會(huì)帶來數(shù)據(jù)安全的隱患，無視數(shù)據(jù)安全底線會(huì)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但過度的數(shù)據(jù)保護(hù)會(huì)傷害數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。這體現(xiàn)為日益嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)危機(jī)。另一方面，良好的數(shù)據(jù)保護(hù)會(huì)促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放，而數(shù)據(jù)的充分使用，也有利于數(shù)據(jù)的安全保護(hù)。這將體現(xiàn)為數(shù)據(jù)價(jià)值的可持續(xù)發(fā)揮和整體社會(huì)效益的最大化。
數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，對(duì)于我們都是一個(gè)新生事物，對(duì)其本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要在實(shí)踐中探索其本質(zhì)規(guī)律。政府要?jiǎng)?chuàng)新體制、明確安全底線，積極引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)以有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)危機(jī)，同時(shí)又要定好位，為實(shí)踐和探索留足空間。企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，勇于探索。要把握機(jī)會(huì)、創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值，更要正視數(shù)據(jù)危機(jī)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，牢記社會(huì)責(zé)任感，樹立牢靠的企業(yè)責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，從生態(tài)共創(chuàng)的視角，壓實(shí)數(shù)據(jù)治理的責(zé)任，積極參與治理規(guī)范的塑造，遵紀(jì)守法不違規(guī)。
二、要明確政府定位、創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制
首先，由于政府掌握大量公共數(shù)據(jù)資源，并且承擔(dān)著提供公共服務(wù)的職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)成為數(shù)據(jù)治理的推動(dòng)者和引導(dǎo)者，在公共數(shù)據(jù)治理中探索應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)危機(jī)的創(chuàng)新機(jī)制。一方面，人民政府為人民，在建設(shè)智慧城市過程中，政府以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的使用，不斷優(yōu)化和提升政府公共服務(wù)能力。為此，政府可以進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)參與數(shù)據(jù)治理體系的實(shí)踐和構(gòu)建，培育專門從事數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此形成可持續(xù)健康發(fā)展的數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)。另一方面，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)核心挑戰(zhàn)在于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源供給嚴(yán)重不足。公共數(shù)據(jù)依舊面臨著“質(zhì)量不高、價(jià)值不大、應(yīng)用不廣”的治理難題。究其原因在于尚未形成圍繞公共數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的從數(shù)據(jù)資源化生產(chǎn)、服務(wù)化開發(fā)到價(jià)值化應(yīng)用的完整價(jià)值鏈體系。因此，在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域，政府可以公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量開放為抓手，以公共數(shù)據(jù)服務(wù)為應(yīng)用導(dǎo)向，打通公共數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈，協(xié)調(diào)多方力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)治理基礎(chǔ)性工作和數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，跟蹤培育數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展，圍繞公共數(shù)據(jù)治理探索數(shù)據(jù)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，引領(lǐng)整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用。
其次，由于數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放過程安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，政府要在實(shí)踐中學(xué)會(huì)做好“守門人”和“巡邊員”。數(shù)據(jù)要素具有和其他生產(chǎn)要素不同的特性，包括非實(shí)體、多粒度、可分割和多模態(tài)等特性。特別是數(shù)據(jù)的價(jià)值分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的不一致更加突出，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)聯(lián)外溢可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響到國家安全。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體系成為了當(dāng)前時(shí)代的需求。為此政府需要?jiǎng)澏ò踩t線，明確監(jiān)管原則，探索數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。例如，針對(duì)數(shù)據(jù)要素流通，引導(dǎo)企業(yè)和數(shù)據(jù)流通平臺(tái)建立使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等，指導(dǎo)各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責(zé)任和義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立健全數(shù)據(jù)流通平臺(tái)監(jiān)管制度，制定動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單和謹(jǐn)慎清單，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項(xiàng)。
需要特別注意的是，數(shù)據(jù)治理機(jī)制和監(jiān)管體系依舊屬于探索階段，需要建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在實(shí)踐過程中不斷完善。與此同時(shí)，政府需要避免既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，守規(guī)矩不越位，不直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，而是明確安全底線和監(jiān)管紅線，引導(dǎo)行業(yè)形成規(guī)范，共同打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有方的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。
三、要發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用、壓實(shí)數(shù)據(jù)治理責(zé)任
首先，企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主體，是數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐者和獲益人，更需要以主人翁精神參與數(shù)據(jù)治理機(jī)制的探索。我們知道，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值只有通過應(yīng)用才能呈現(xiàn)，同時(shí)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值具有非消耗性，可以通過不同視角的探索和開發(fā)放大。因此，只有讓更多的企業(yè)參與其中，才有可能將數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮出來。發(fā)展各種不同職能的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)完善的數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)尤為重要。各種數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從利益最大化的角度看，也應(yīng)各自主動(dòng)承擔(dān)其數(shù)據(jù)治理的責(zé)任，建立數(shù)商協(xié)同機(jī)制，相互約束，相互信任。例如，面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易的聲明和承諾制是一個(gè)值得探索的方式，圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等內(nèi)容，數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)以生態(tài)中的市場(chǎng)主體普遍可接受的方式進(jìn)行公開的聲明和合理承諾，這樣有助于數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建。
其次，數(shù)字技術(shù)天然擁有壟斷性，數(shù)據(jù)資源更是如此。企業(yè)基于大量的用戶行為數(shù)據(jù)，可以通過技術(shù)分析進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，為企業(yè)帶來了巨大的利益。數(shù)據(jù)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心資產(chǎn)。然而，數(shù)據(jù)和算法應(yīng)用的不規(guī)范使用，可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、用戶合法權(quán)益、甚至國家安全等造成威脅，會(huì)抑制后續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)出，影響整個(gè)數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。因此，一方面，為了營造一個(gè)有利的市場(chǎng)環(huán)境，政府可能采取一種比較寬松的政策環(huán)境，以鼓勵(lì)企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。但是企業(yè)不應(yīng)該簡(jiǎn)單抱著“法無禁止即可為”或者“延續(xù)慣例”的想法，而是應(yīng)當(dāng)牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，正視數(shù)據(jù)危機(jī)的存在。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)規(guī)范使用和數(shù)字紅利公平分配植入到企業(yè)文化當(dāng)中，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字創(chuàng)新可能存在的偏見、不公平和倫理等負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的均衡。另一方面，企業(yè)要嚴(yán)格遵守《反壟斷法》等相關(guān)法律規(guī)定，不利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢(shì)和技術(shù)手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，而是轉(zhuǎn)變觀念，從數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的視角來促進(jìn)整體創(chuàng)新，以此獲得長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
四、多方共創(chuàng)共建數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系
總之，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，打造健康可持續(xù)發(fā)展的數(shù)商創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、企業(yè)等多方共同努力，在實(shí)踐過程中完善數(shù)據(jù)治理體系。政府要做好推動(dòng)者和守門人，創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理體制，充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，為數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮提供源頭活水，保駕護(hù)航。企業(yè)更需要壓實(shí)數(shù)據(jù)治理主體責(zé)任，正視數(shù)據(jù)危機(jī)，發(fā)揮創(chuàng)新開拓的企業(yè)家精神，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，以主人翁精神、社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，使得數(shù)據(jù)價(jià)值落到實(shí)處。政府和企業(yè)合作，有所為，有所不為，共同探索圍繞數(shù)據(jù)價(jià)值可持續(xù)釋放的新型政企合作數(shù)據(jù)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展。
（來源：高技術(shù)司）
