徐勇 | 化繁為簡：基層治理的功能與走向

隨著社會的快速發(fā)展和治理需求的不斷升級，基層社會治理創(chuàng)新已成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新需要保持對民眾需求的敏感性，及時響應(yīng)社會變化，以確?；鶎又卫淼纳瓦m應(yīng)性。未來，基層社會治理創(chuàng)新應(yīng)更加注重多元主體的協(xié)同合作，打造共建共治共享的治理格局，讓基層成為社會和諧與發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石。如何在保持社會活力的同時，提升治理效率，確保服務(wù)質(zhì)量和民眾參與度，是基層社會治理創(chuàng)新的核心。這一過程中，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、構(gòu)建“三治融合”的治理體系、優(yōu)化服務(wù)管理機(jī)制、提升治理共同體能力等都是不可或缺的要素。

《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》解讀：以數(shù)據(jù)安全為基石，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新

近日，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的頒布實(shí)施，是我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域具有里程碑意義的重大事件?！稐l例》是我國首部專門規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，彌補(bǔ)了該領(lǐng)域的立法空白。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的時代背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)共享不僅關(guān)乎政府治理效能的提升，更與國家安全、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益緊密相連。本文將從數(shù)據(jù)安全的角度對《條例》進(jìn)行深入解讀。

王一帆 姚洪：《國家治理中生成式人工智能發(fā)展的趨勢、挑戰(zhàn)與應(yīng)對》

隨著生成式人工智能（Generative AI）的迅速發(fā)展，其在國家治理中的應(yīng)用正日益深化，推動了治理方式的重大變革。本文基于生成式AI的發(fā)展歷程，深入探討了其在國家治理中的重要應(yīng)用場景，總結(jié)了當(dāng)前的關(guān)鍵趨勢，包括決策智能化、服務(wù)響應(yīng)精準(zhǔn)化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、人機(jī)協(xié)同化及監(jiān)督透明化。然而，生成式AI的廣泛應(yīng)用也帶來了數(shù)據(jù)隱私與安全、算法透明度不足、倫理道德風(fēng)險、數(shù)字主權(quán)等核心挑戰(zhàn)。針對這些問題，本文提出了包括雙軌治理模式、加強(qiáng)算法透明與問責(zé)、平衡數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)等應(yīng)對策略，力求在保障國家安全與社會信任的前提下，推動生成式AI的可持續(xù)發(fā)展。本文的研究對生成式AI在國家治理中的負(fù)責(zé)任應(yīng)用提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

劉祺、曾昭騰：數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作 治理機(jī)制建構(gòu)

［摘要］數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作，是經(jīng)濟(jì)交易與權(quán)力配置雙重交織的合作生產(chǎn)過程。基于交易成本和控制權(quán)理論，本文建構(gòu)數(shù)字政府建設(shè)中公私合作研究的“成本—權(quán)力”解釋框架。在契約不完備狀況下，交易成本成為公私合作生產(chǎn)的“摩擦力”，極大地阻礙了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。通過對我國D市的案例分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作治理結(jié)構(gòu)中存在非對稱依賴關(guān)系，其主導(dǎo)權(quán)歷經(jīng)從公共部門強(qiáng)權(quán)威控制權(quán)主導(dǎo)，向以私人部門強(qiáng)技術(shù)控制權(quán)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。其背后邏輯是控制權(quán)的異化配置，導(dǎo)致公私合作在多個階段產(chǎn)生各種交易成本。為此，亟需建立健全數(shù)字政府建設(shè)的公私合作治理機(jī)制，合理配置控制權(quán)，加強(qiáng)多元主體協(xié)作，為面向“共建共治共享”的數(shù)字政府建設(shè)提供理論依據(jù)與政策指導(dǎo)。

余坦：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式解析

今年1月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》（以下簡稱《實(shí)施規(guī)范》），對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提出詳細(xì)要求。在國家數(shù)據(jù)主管部門發(fā)文的前后一段時間，各地也密集出臺了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的制度文件。截至5月18日，全國有11個省份和至少28個副省級以下城市公開印發(fā)正式印發(fā)公共數(shù)據(jù)（資源）授權(quán)運(yùn)營管理制度文件，8個省份對正在編制的制度文件公開征求了意見。通過對各地的文件的分析，發(fā)現(xiàn)各地的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式存在較大差異?！秾?shí)施規(guī)范》明確定義了三種授權(quán)運(yùn)營模式，分別是整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)和依場景授權(quán)。

[專家觀點(diǎn)] 國家“治理末梢”的延伸：城市小區(qū)治理體系優(yōu)化研究

隨著治理重心不斷下移，小區(qū)逐漸成為一級治理單元，在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。基于結(jié)構(gòu)功能主義，構(gòu)建小區(qū)治理體系的“權(quán)利（力）-結(jié)構(gòu)-功能”整合性分析框架，通過對作為治理單元的社區(qū)、網(wǎng)格與小區(qū)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)小區(qū)成為完整自治單元并實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理體系順暢可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)具有理論與實(shí)踐上的應(yīng)然優(yōu)勢。然而，小區(qū)治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著多元主體缺乏統(tǒng)合、自治機(jī)制運(yùn)行不暢、公共事務(wù)治理邊界模糊以及多元主體情感認(rèn)同匱乏等現(xiàn)實(shí)難題。需要以“完整治理”優(yōu)化小區(qū)治理體系結(jié)構(gòu)與治理功能，建構(gòu)“屬地”責(zé)任組織體系，優(yōu)化小區(qū)居民自治運(yùn)轉(zhuǎn)體系，明確多元主體事務(wù)治理邊界，塑造多元主體小區(qū)情感認(rèn)同，真正“做實(shí)小區(qū)”。